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臺(tái)灣版“財(cái)政懸崖”即將上演

2013年12月17日 15:43:00  來源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)
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  臺(tái)灣社會(huì)一大問題:“債務(wù)滾雪球,債留子孫”,臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》14日社論指出:如果不加重視,下一代的苦日子更加難捱。

  據(jù)臺(tái)當(dāng)局“財(cái)政部”公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,2013年臺(tái)灣各級(jí)政府舉借一年以上非自償性公共債務(wù)未償余額預(yù)算數(shù)達(dá)6兆429億元(新臺(tái)幣,下同),其中臺(tái)當(dāng)局及地方政府債務(wù)未償余額分別為5兆2152億元及8277億元。各級(jí)政府債務(wù)未償余額創(chuàng)下歷史新高。

  根據(jù)新版的臺(tái)灣《公共債務(wù)法》,臺(tái)當(dāng)局舉債上限為前3年度平均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額)40.6%,舉債總額約為5兆7020億元,明年度起只剩下4868億元舉債額度,若扣除“行政院”通過明年度預(yù)算新增舉債2079億元,2015年可舉債額度僅剩2789億元,以臺(tái)灣近6年年平均新增債務(wù)2219億推估,最快臺(tái)當(dāng)局在2016年就將面臨預(yù)算編不出來的窘境。臺(tái)版“財(cái)政懸崖”危機(jī)恐將上演。

  臺(tái)灣這幾年債務(wù)增加之快,令人心驚,臺(tái)當(dāng)局舉債金額屢破歷史紀(jì)錄。2000年民進(jìn)黨開始執(zhí)政時(shí),臺(tái)當(dāng)局未償債務(wù)余額約2.4兆元,8年下來,累積債務(wù)余額達(dá)3.7兆,債務(wù)凈增加1.3兆。2008年國(guó)民黨執(zhí)政,5年半下來,預(yù)計(jì)到今年年底累,債務(wù)凈就增加1.5兆。

  地方政府的債務(wù)不遑多讓,到今年9月底,宜蘭縣一年以上債務(wù)余額占?xì)q出61.27%、苗栗縣為60.95%,均超過45%的舉債上限。此外,包括臺(tái)南市、新竹市、云林縣、嘉義縣、基隆市、花蓮縣及屏東縣,債務(wù)余額占?xì)q出比重都超過40%,也逼近舉債上限。

  近幾年臺(tái)當(dāng)局潛藏債務(wù)、非營(yíng)業(yè)基金舉債等也大幅增加,去年年底估算負(fù)債已暴增至15.7兆元,加上各級(jí)政府臺(tái)灣總負(fù)債已超過22.6兆元。

  臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》近日發(fā)表社論說,雖然臺(tái)當(dāng)局“財(cái)政部”指出,這些債務(wù)未來將通過受益者付費(fèi)方式清償,或以指撥特定財(cái)源償還,并不是由全民共同承擔(dān),所以不能算是公共負(fù)債。而當(dāng)局光土地資產(chǎn)就有22兆元,加上股票及龐大資產(chǎn),臺(tái)灣仍屬資產(chǎn)大于負(fù)債的財(cái)政,絕沒有倒債的危機(jī)。

  可是我們看到馬英九最近聽到臺(tái)當(dāng)局“財(cái)政部長(zhǎng)”進(jìn)行“APEC第20屆財(cái)長(zhǎng)會(huì)議暨重大財(cái)政施政”報(bào)告后表示,很多債務(wù)有高達(dá)60%、70%,甚至還有超過200%的國(guó)家和地區(qū),“人家都活得好好的”,他認(rèn)同很多人說為何要怕呢?這樣的心態(tài)令人十分擔(dān)憂。

  我們必須指出,去年及今年的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率都陷入保1的低成長(zhǎng),“主計(jì)處”預(yù)估明年也只有2.5%,經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)遲緩,讓稅收、歲入的增加相當(dāng)有限。由于當(dāng)局債務(wù)不斷累積,臺(tái)當(dāng)局每年光支付債務(wù)利息就要1300億元左右,加上債務(wù)還本,每年還本付息約2000億元,換算臺(tái)當(dāng)局有15%以上支出是用于還債。

  臺(tái)當(dāng)局已經(jīng)陷入“以債養(yǎng)債”困境。而且因?yàn)閭鶆?wù)余額的不斷增加,凸顯執(zhí)政者不負(fù)責(zé)任、這一代人過度消費(fèi),卻讓子孫承擔(dān)嚴(yán)重后果。債留子孫將嚴(yán)重打擊跨世代的公平性。

  為紓解上述危機(jī),方法不外乎“開源”與“節(jié)流”,改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。但在此我們呼吁臺(tái)當(dāng)局應(yīng)秉持貨幣政策讓銀行獨(dú)立的精神,盡速讓財(cái)政預(yù)算編列的過程獨(dú)立。

  目前臺(tái)灣“主計(jì)總處”辦理歲計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作,在各級(jí)主計(jì)機(jī)構(gòu)的組織、人事、職務(wù)是有超然于機(jī)關(guān)之外,一條鞭以“主計(jì)總處”為最高機(jī)關(guān)。但衡諸各機(jī)關(guān)預(yù)算的編列,基本上都是蕭規(guī)曹隨,每年匡列預(yù)算后再填細(xì)項(xiàng)。無法落實(shí)零基預(yù)算精神,將原有計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算全部歸零重新檢討,撙節(jié)支出、刪減不當(dāng)預(yù)算。

  韓國(guó)近年的“績(jī)效預(yù)算改革”成效卓著,已經(jīng)得到全世界注意。其方法有3大步驟:嚴(yán)格監(jiān)督每部門預(yù)算編列、1/3部門進(jìn)行中度績(jī)效成果檢查、再進(jìn)行少量深度查核,進(jìn)行檢討及提出對(duì)策。他山之石,可以攻錯(cuò),臺(tái)當(dāng)局可以效法。

  文章建議“立法院”成立“后代子孫代言人制度”,由專職的不分區(qū)“立委”在“財(cái)政委員會(huì)”把關(guān),一切以后代子孫福利為考量。負(fù)責(zé)維護(hù)監(jiān)督“公共資產(chǎn)”的移轉(zhuǎn)與買賣,落實(shí)債務(wù)的控管,并嚴(yán)格監(jiān)督臺(tái)當(dāng)局組改后,組織員額增加、委辦費(fèi)亦膨脹的怪象。后代人應(yīng)該有權(quán)利要求我們這一代人落實(shí)建立有效率的當(dāng)局。

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[責(zé)任編輯:李杰]

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