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臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展引發(fā)新思維

2013年11月18日 12:17:00  來源:中國臺(tái)灣網(wǎng)
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  為突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境,臺(tái)當(dāng)局正加大力道推動(dòng)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”(以下簡稱自經(jīng)區(qū))計(jì)劃,但是,臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》17日社論指出,第二階段執(zhí)行工作的租稅優(yōu)惠及金融開放措施,近來卻引發(fā)臺(tái)當(dāng)局內(nèi)部及社會(huì)上很大爭議,顯示自經(jīng)區(qū)政策迄今仍是挑戰(zhàn)重重。若不以新思維重新繪制推動(dòng)藍(lán)圖,未來成果和社會(huì)期待恐出現(xiàn)巨大落差。文章摘編如下:

  臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是為臺(tái)灣加入TPP(跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定)、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合而鋪路,其示范意義當(dāng)著重在發(fā)展具有未來前途、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這也是推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

  臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)建會(huì)”及經(jīng)濟(jì)主管部門為發(fā)展具有示范性的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng),規(guī)劃給予示范區(qū)多項(xiàng)租稅減免措施,包括:臺(tái)商投資收益匯回、專利技術(shù)、外籍人才薪資、研發(fā)支出、設(shè)立營運(yùn)總部等減免稅負(fù)措施。這些優(yōu)惠措施若能對(duì)創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)揮作用,原本無可厚非,但問題在于,主管單位對(duì)租稅減免范圍無限度擴(kuò)大,從而引發(fā)激烈爭議。

  主管部門擬將租稅減免適用范圍從目前六海一空自貿(mào)港區(qū)及屏東生技園區(qū),擴(kuò)大至科學(xué)園區(qū)、加工出口區(qū)及各地工業(yè)區(qū);實(shí)體園區(qū)以外事業(yè)亦可借“前店后廠”及虛擬特區(qū)等概念,在區(qū)內(nèi)享有租稅優(yōu)惠。這種做法必然招致各種質(zhì)疑:

  其一,示范區(qū)將成為享受租稅紅利的“免稅特區(qū)”,而非“自由經(jīng)濟(jì)”之示范,無助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  其二,臺(tái)灣有關(guān)法規(guī)規(guī)定營所稅率大幅降至17%,低于大陸及韓國,和香港、新加坡相當(dāng)。另臺(tái)灣整體租稅負(fù)擔(dān)率僅12.2%,遠(yuǎn)低于大陸、韓國的19.4%及19.8%,也低于新加坡的14.1%、香港的13.6%,如果再大規(guī)模降稅,臺(tái)當(dāng)局財(cái)政赤字問題將更形惡化。

  其三,如上所述,臺(tái)灣目前的稅賦最輕,而且近年來一再減稅,但投資率及外人直接投資(FDI)在亞洲國家卻屬于墊底,可見民間投資意愿和現(xiàn)行企業(yè)稅捐負(fù)擔(dān)關(guān)系不大。

  其四,示范區(qū)和區(qū)外適用兩套課稅標(biāo)準(zhǔn),不僅扭曲資源分配且變相鼓勵(lì)企業(yè)“作假”成為示范區(qū)內(nèi)的企業(yè),甚而造成各園區(qū)行政管理混亂。

  有鑒于此,社論呼吁臺(tái)當(dāng)局行政主管部門應(yīng)秉持3項(xiàng)原則慎重處理示范區(qū)租稅減免政策:一、租稅減免須限于實(shí)體園區(qū),虛擬部分應(yīng)全數(shù)刪除或采取最嚴(yán)格限制;二、租稅優(yōu)惠適用對(duì)象須限于真正有助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特定產(chǎn)業(yè)及相關(guān)活動(dòng);三、租稅減免期限以3至5年為度,避免重蹈過去獎(jiǎng)投及促產(chǎn)條例覆轍。

  在租稅優(yōu)惠大幅縮小后,臺(tái)當(dāng)局應(yīng)以行政松綁及制度創(chuàng)新為示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)造利益,從高效率的配套服務(wù)來節(jié)省企業(yè)的時(shí)間及經(jīng)營成本,其效果可能遠(yuǎn)大于過時(shí)的租稅優(yōu)惠。

  另一個(gè)爭議性政策是自經(jīng)區(qū)金融開放問題,臺(tái)當(dāng)局“金管會(huì)”將進(jìn)行金融大松綁,未來除臺(tái)灣“中央銀行”堅(jiān)持不開放涉及新臺(tái)幣匯率、利率及新臺(tái)幣計(jì)價(jià)商品連結(jié)的金融商品外,包括境外基金、結(jié)構(gòu)型商品等數(shù)十項(xiàng)將全面開放投資,目的是吸引投資人購買以往只能在香港、新加坡才買得到的金融商品。

  面對(duì)大陸上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)建會(huì)”主張開放幅度應(yīng)再加大,“金管會(huì)”則表示將持續(xù)研究開放涉及新臺(tái)幣的商品。對(duì)此,臺(tái)灣“央行”總裁彭淮南明確表示,任何開放都不能危及臺(tái)灣金融穩(wěn)定;過度開放金融商品,可能衍生金融危機(jī)。

  事實(shí)上,就中小型經(jīng)濟(jì)體言,金融開放最大考驗(yàn)就是匯率穩(wěn)定問題,香港是連系匯率制度,港元兌美元匯率近乎固定,因而可以全面開放不同幣別金融商品的交易;新加坡則是透過類似臺(tái)灣OBU(國際金融業(yè)務(wù)分行)設(shè)計(jì),區(qū)隔境內(nèi)和境外金融交易,避免匯率受到?jīng)_擊。由此觀之,臺(tái)灣“央行”顧慮可以理解,也應(yīng)予支持。

  不過,臺(tái)灣若要發(fā)展成為區(qū)域金融中心,勢(shì)必要面對(duì)區(qū)域內(nèi)的主要競爭對(duì)手,包括香港、新加坡、東京,以及潛在競爭者上海。因此,臺(tái)灣“央行”及“金管會(huì)”似可考慮以嚴(yán)格的金融紀(jì)律來替代嚴(yán)格的市場限制,或許可以為臺(tái)灣打開另一條出路。

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[責(zé)任編輯:李杰]

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