大統(tǒng)假油事件近日在島內(nèi)被炒得紛紛揚(yáng)揚(yáng),引發(fā)民眾對(duì)于食品安全的憂慮.面對(duì)臺(tái)灣“立法委員”的質(zhì)詢,臺(tái)當(dāng)局“衛(wèi)生福利部”部長(zhǎng)邱文達(dá)表示:再怎么嚴(yán)格,人心險(xiǎn)惡是很難克服的。臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版24日發(fā)表社評(píng)說(shuō),無(wú)法茍同邱的回答。
社論說(shuō),這一次大統(tǒng)假油事件案發(fā)至今,據(jù)媒體報(bào)導(dǎo),臺(tái)當(dāng)局已經(jīng)處以2,860萬(wàn)元(新臺(tái)幣,下同)罰金,未來(lái)可能再增加600萬(wàn)元。臺(tái)當(dāng)局宣稱這已是破紀(jì)錄的罰金,但我們要說(shuō),這是在舊觀念下的罰金,根本不會(huì)有任何嚇阻的效果。
先談?dòng)^念上的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有所謂的“外部性”的觀念,主要是指生產(chǎn)者在生產(chǎn)的過(guò)程中,對(duì)環(huán)境造成污染,這個(gè)成本就是所謂的外部成本,但并沒(méi)有納入生產(chǎn)成本之中,而是由社會(huì)所有的人來(lái)共同分擔(dān)。為了防止污染,經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致主張外部成本要內(nèi)部化,才符合公平的原則,也才能進(jìn)一步防止企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。然而由最近一連串的食品安全事件,我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,不只有成本“外部性”的問(wèn)題,也有傷害“外部性”的問(wèn)題。
何謂傷害的“外部性”,也就是在食安事件中,受害的不只是投資人、以及消費(fèi)者,更包括了產(chǎn)業(yè)界、乃至于整個(gè)社會(huì)。我們可以舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。臺(tái)灣的食品有很多是銷往外國(guó)以及中國(guó)大陸,一旦出現(xiàn)重大食安事件,其它廠牌的相關(guān)產(chǎn)品,即使沒(méi)有問(wèn)題,可能在檢驗(yàn)上要經(jīng)歷更多的關(guān)卡與手續(xù),甚至于根本全部暫停出口。另外一個(gè)例子是兩岸交流的過(guò)程中,大陸民眾對(duì)臺(tái)灣的產(chǎn)品也比較有信心,因?yàn)樗麄兿嘈排_(tái)灣的制度比較能防止黑心商品,這就是臺(tái)灣社會(huì)整體建立起來(lái)的信譽(yù)。然而一連串的食安事件出現(xiàn),必然嚴(yán)重傷害臺(tái)灣的信譽(yù)。以上這兩個(gè)例子都是所謂的傷害“外部性”,在我們目前制度設(shè)計(jì)中,卻完全沒(méi)有納入考量。
把傷害“外部性”納入考量,至少可以做到四件事。第一件事是提高罰金的金額,第二件事是提高檢舉獎(jiǎng)金,而且有了理論上的依據(jù)。根據(jù)媒體報(bào)導(dǎo),大統(tǒng)假油事件的檢舉人可以獲得罰金的5%做為獎(jiǎng)金,大約一百五十萬(wàn)元左右,這樣的金額與大統(tǒng)所造成的傷害,實(shí)在是小巫見(jiàn)大巫,既不足以形成誘因,更無(wú)表彰的效果。因此,我們主張立即提高檢舉獎(jiǎng)金的比率。
第三件事則是將罰金做為強(qiáng)化食品安全的費(fèi)用,?顚S。無(wú)可諱言,檢驗(yàn)以及認(rèn)證需要龐大的人力與機(jī)器設(shè)備,在臺(tái)當(dāng)局預(yù)算有限的情況下,應(yīng)該多多利用罰金來(lái)強(qiáng)化人力與機(jī)器設(shè)備。
第四件事是建立連帶責(zé)任制,使參與廠商能產(chǎn)生監(jiān)督作用。舉例來(lái)說(shuō),臺(tái)糖請(qǐng)大統(tǒng)委外代工,臺(tái)糖就必須負(fù)起連帶責(zé)任,不能兩手一攤,有如受害者一樣。塑化劑與毒淀粉事件發(fā)生時(shí),某些知名大廠用了其原料,卻不負(fù)檢驗(yàn)與認(rèn)證責(zé)任,而作無(wú)辜的表示。
我們?nèi)绻荒軓挠^念與制度上加速改革,相信大統(tǒng)食安事件絕對(duì)不會(huì)是最后一件。此時(shí)此刻,臺(tái)當(dāng)局再不拿出擔(dān)當(dāng),又如何挽回即將崩盤的人民信心呢!
社論還說(shuō),自古以來(lái)即有所謂“無(wú)商不奸”的說(shuō)法。商人為了追求利益而昧良心,根本就應(yīng)該在臺(tái)當(dāng)局設(shè)計(jì)制度的考量之中,怎么可能用人心險(xiǎn)惡這樣的說(shuō)詞來(lái)為當(dāng)局卸責(zé)。不過(guò),此時(shí)責(zé)備臺(tái)當(dāng)局已無(wú)意義,但在保障食品安全的觀念與制度上,提供這些建議,希望對(duì)食品安全的處理有所裨益。
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