臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九日前接見美國訪問團時表示,兩岸互設(shè)辦事機構(gòu)的協(xié)議不是經(jīng)濟性質(zhì)而屬于政治性質(zhì),兩岸若簽訂《互設(shè)辦事機構(gòu)協(xié)議》,將是雙方簽署十九項協(xié)議以來最具政治性的一項。臺灣《中華日報》22日社論指出,馬英九這番關(guān)于兩岸互設(shè)辦事機構(gòu)的談話與過去說法似有差異,立即引發(fā)外界揣測,其意涵如何值得深入探析。
社論說,馬英九上任以來,兩岸先后簽署十九項協(xié)議,包括:大陸民眾赴臺灣旅游、空運、海運、郵政、金融合作、勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢驗合作、標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗認(rèn)證合作、經(jīng)濟合作架構(gòu)、食品安全合作、共同打擊犯罪及司法互助、智財權(quán)保護合作、醫(yī)藥衛(wèi)生合作、核能安全合作、投資保障促進、海關(guān)合作及服務(wù)貿(mào)易。兩岸關(guān)系“堂堂溪水出前川”,從此進入緊密交流時代。
社論指出,這十九項協(xié)議的本質(zhì)即使沒有涉及政治,但都由雙方官員進行制度化協(xié)商,并在兩岸協(xié)議的基礎(chǔ)上,建立政府機關(guān)對政府機關(guān)的工作機制;故而各項協(xié)議或多或少都帶有政治性意涵。
社論還認(rèn)為,兩岸互設(shè)辦事機構(gòu)的性質(zhì)相當(dāng)敏感,原因是此機構(gòu)將對兩岸關(guān)系產(chǎn)生重大影響。目前規(guī)劃由海基會與海協(xié)會互設(shè)辦事機構(gòu),但主管機關(guān)則是臺當(dāng)局“陸委會”與國臺辦,而機構(gòu)名稱為何?是否懸掛旗幟?及司法上的人道探視權(quán)問題等,雙方協(xié)商過程具有高度的政治性。
不過,現(xiàn)階段兩岸雙方仍未能就辦事機構(gòu)政治性定位達(dá)成共識,也無法以官方名義進行直接交涉,因為辦事機構(gòu)設(shè)置目的不是為了解決政治性問題,而是處理經(jīng)濟、社會與文化等中性議題。在六次協(xié)商溝通過程,雙方已同意辦事機構(gòu)應(yīng)提供經(jīng)貿(mào)、文化、教育、社會交流及急難救助處等綜合性服務(wù),也必須具備辦理旅行證件功能。但具體辦理方式及范圍,還要再與主管機關(guān)協(xié)商。
至于人道探視權(quán)議題,雙方雖已達(dá)成辦事機構(gòu)可提供法律諮詢服務(wù)與家屬關(guān)懷協(xié)助共識,但仍有相當(dāng)歧見未能解決。兩岸協(xié)商如能務(wù)實回避、擱置敏感爭議,不要使議題復(fù)雜化,才能避免談判膠著狀態(tài)。
社論最后說,兩岸互設(shè)辦事機構(gòu)時程仍難預(yù)期,但隨著交流日益頻繁,互設(shè)辦事機構(gòu)處理相關(guān)事務(wù),非但具有必要性更有迫切性。馬英九向美國提出“屬于政治性質(zhì)”之說,自然有向美方釋放訊息意味;是故,兩岸互設(shè)辦事機構(gòu)未必是關(guān)系由淺水區(qū)進入深水區(qū)的“指標(biāo)”,但至少是具有象征意涵的“浮標(biāo)”。
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