馬英九日前提出突破所謂“悶經(jīng)濟”的三大引擎,可稱之為 “馬氏三箭”。中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究王建民今日在華廣網(wǎng)刊文分析稱,馬英九提出振興經(jīng)濟的三只箭,很難打破臺灣的“悶經(jīng)濟”,難以扭轉(zhuǎn)臺灣經(jīng)濟困局!
全文摘編如下:
馬英九日前提出突破所謂“悶經(jīng)濟”的三大引擎,可稱之為 “馬氏三箭”。馬氏三只箭是“擴張出口、建立新型經(jīng)濟特區(qū)與擴大公共建設(shè)投資”,以此振興臺灣經(jīng)濟。但臺灣經(jīng)濟困局形勢嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)單一,更有嚴(yán)重的非經(jīng)濟因素制約,不是這“三只箭”所能改變的!
對外向型經(jīng)濟的臺灣來說,強化與擴大出口當(dāng)然是促進(jìn)外貿(mào)與經(jīng)濟增長的重要手段。但對現(xiàn)今的臺灣而言,強化出口措施,只能局部改善出口條件,無法從根本上改變外貿(mào)出口增長。因為影響外貿(mào)出口的關(guān)鍵是外部市場需求,主要受國際或周邊經(jīng)濟形勢影響,這不是臺灣采取刺激出口的政策所能改變的。況且,臺灣出口、生產(chǎn)擴張與經(jīng)濟增長的關(guān)系已發(fā)生重大變化,“臺灣接單,海外生產(chǎn)”的比例越來越高,已超過50%,關(guān)鍵的電子產(chǎn)業(yè)比例更高,因此臺灣希望強化出口,振興外貿(mào)與經(jīng)濟的功效是有限的。上半年臺灣外貿(mào)呈現(xiàn)2.4%的低增長就是證明。目前臺灣最大的外貿(mào)出口市場大陸外貿(mào)增長也呈現(xiàn)中低速增長,對臺灣擴大出口形成更大的壓力。顯然,臺灣強化與擴大出口的動能是非常有限的。
馬英九提出的第二只箭是加快推動新型經(jīng)濟特區(qū)“自由經(jīng)濟示范區(qū)”的建設(shè),希望通過政策開放與實施租稅優(yōu)惠政策,吸引投資,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。然而,經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)并不順利,納入何種產(chǎn)業(yè)爭議不斷,是否將金融業(yè)納入的分歧仍未解決,目前規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)以少數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)為主,根本沒有重要的制造業(yè)與支柱性產(chǎn)業(yè)。而涉及租稅優(yōu)惠等政策開放的“特別法”尚未完成。作為特區(qū),本應(yīng)更自由、更開放,納入重要產(chǎn)業(yè),但目前開放程度顯然不足,尤其是對陸資依然設(shè)下重重障礙。這樣的特區(qū)建設(shè),很難發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的功能。尤其是特區(qū)建設(shè)是一個長期過程,經(jīng)濟效益不是短期能夠?qū)崿F(xiàn)的。要靠自由經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)振興臺灣經(jīng)濟是不實現(xiàn)的!
馬英九提出的第三箭是擴大公共建設(shè)投資,這原本是一項很好的刺激經(jīng)濟增長的手段。近年來,大陸一直通過擴大投資帶動經(jīng)濟增長,并度過2008年的國際金融危機難關(guān)。但如今在財政困難的臺灣,要靠擴大公共建設(shè)投資則是困難重重,不現(xiàn)實。在選舉政治下,臺灣采取不斷降稅與低稅政策,人均租稅負(fù)擔(dān)比率只有13%,是全球最低者之一,要增稅比登天還難,當(dāng)局沒有足夠的財源擴大公共投資。巧婦難為無米之炊,近十年來,臺灣公共建設(shè)投資是下降的。如重大公共建設(shè)的財政預(yù)算從2009年的3398億元(新臺幣,下同)降到2013年度的1787億元。臺灣提出的“愛臺十大建設(shè)”等公共建設(shè)投資沒有多大進(jìn)展。本來,投資與出口、消費是支撐經(jīng)濟增長的三駕馬車,但臺灣民間投資不積極,公共投資財源不足,本可以積極吸引外資,但臺灣經(jīng)濟投資環(huán)境的變化,對外資吸引力下降,而對有意赴臺投資的大陸投資卻處處設(shè)限,實施嚴(yán)重的歧視性待遇,結(jié)果開放三年多大陸企業(yè)在臺投資只有7億美元。顯然,擴大公共投資立意雖好,但在當(dāng)下的臺灣卻難以做到,不易實現(xiàn)。
可見,馬英九提出振興經(jīng)濟的三只箭,很難打破臺灣的“悶經(jīng)濟”,難以扭轉(zhuǎn)臺灣經(jīng)濟困局。關(guān)鍵在于臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境與面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題太復(fù)雜,不是單純的出口不振、投資不足與開放不夠,而是有太多、更復(fù)雜的經(jīng)濟、社會、政治因素在嚴(yán)重制約臺灣經(jīng)濟發(fā)展。偏激環(huán)保運動讓臺灣重化產(chǎn)業(yè)面臨很大發(fā)展困難,近二十年沒有新的重化工業(yè)投資,產(chǎn)業(yè)只能外移(以“國光石化”大型投資項目被迫外移最典型),如今唯一的重化工業(yè)項目“核四電廠”則面臨“公投”的不確定因素。臺灣投資不足,經(jīng)濟發(fā)展的動能不夠,本應(yīng)大力吸引正在“走出去”尋找投資的陸資,但在綠營的反對下,馬當(dāng)局只能是擠牙膏式的逐步緩慢開放,而且設(shè)下重重障礙,無法讓陸資成為臺灣經(jīng)濟發(fā)動的動能。對臺灣經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展有很大助益的海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,在臺灣則被徹底污名化、政治化,遭遇極少數(shù)行業(yè)不滿與綠營政治勢力強烈反對與抵制,面臨在臺灣“立法院”可能被否決的風(fēng)險,其對臺灣經(jīng)濟的負(fù)面影響深遠(yuǎn)。在這樣的政治與社會環(huán)境下,要靠馬英九提出的“三只箭”改變臺灣悶經(jīng)濟局勢,存在很大困難。(王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員)
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