島內(nèi)經(jīng)濟(jì)因國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而走緩,臺(tái)股指數(shù)更一度跌破10年線,民眾感受不到復(fù)蘇信號(hào)。為此,馬英九宣布在臺(tái)灣地區(qū)安全主管機(jī)關(guān)架構(gòu)下設(shè)置“財(cái)經(jīng)對(duì)策小組”,實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)特定財(cái)經(jīng)課題,并訂今天召開(kāi)首次會(huì)議。臺(tái)媒《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》22日發(fā)表社論指出,從目前已知的小組成員來(lái)看,所謂的財(cái)經(jīng)對(duì)策小組,只是請(qǐng)臺(tái)當(dāng)局財(cái)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)到馬英九處加開(kāi)會(huì)議,其或可協(xié)助馬英九于競(jìng)選時(shí)程內(nèi)熟悉財(cái)經(jīng)政務(wù),也可宣示馬英九對(duì)財(cái)經(jīng)問(wèn)題的重視層級(jí),但在臺(tái)灣地區(qū)安全主管機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)財(cái)經(jīng)幕僚的架構(gòu)下,這樣的小組會(huì)議大概只能復(fù)述現(xiàn)行施政,或偶有神來(lái)一筆的決策;若想找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策良方,須賦與財(cái)經(jīng)對(duì)策小組更遠(yuǎn)大目標(biāo)。
社論說(shuō),目前臺(tái)當(dāng)局里與財(cái)經(jīng)政策有關(guān)的議事平臺(tái)不少,平日有臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)建會(huì)委員會(huì)議”、財(cái)經(jīng)月報(bào)等,馬英九另設(shè)有財(cái)經(jīng)咨詢小組,最近臺(tái)當(dāng)局行政主管部門(mén)還成立項(xiàng)目性的經(jīng)濟(jì)景氣因應(yīng)策略小組,加上新設(shè)的財(cái)經(jīng)對(duì)策小組,這就有三個(gè)財(cái)經(jīng)平臺(tái),對(duì)財(cái)經(jīng)議題的重視自不待言,但也確實(shí)存在議事重復(fù)、甚至拖延的可能。但換個(gè)角度說(shuō),同一批官員在不同場(chǎng)所開(kāi)會(huì),主要的差異是主席;那么,由馬英九擔(dān)任主席,是否可以找出不同對(duì)策、發(fā)生不一樣效果,就要看馬英九能否以不同高度,面對(duì)并解決臺(tái)當(dāng)局行政主管部門(mén)無(wú)法處理的困難癥結(jié)。
自政黨輪替以來(lái),臺(tái)當(dāng)局部會(huì)施政常以短期績(jī)效是瞻,總體發(fā)展的關(guān)鍵對(duì)策反而旁落。舉例而言,馬英九曾公開(kāi)警示,精英人才流失、少子化結(jié)果影響綜合實(shí)力力,均已瀕臨安全界線。我們不希望看到財(cái)經(jīng)對(duì)策小組會(huì)議,討論的仍是如何拯救股市、解決短期失業(yè)的行政議題,因?yàn)檫@些是臺(tái)當(dāng)局行政主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)的政務(wù),馬英九無(wú)須也不應(yīng)越俎代庖。
社論指出,臺(tái)灣面對(duì)國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、中國(guó)大陸與東亞區(qū)域整合的邊緣化威脅,過(guò)去倚賴的主力產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、科技發(fā)展面臨國(guó)際間精英人才競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)及財(cái)經(jīng)安全已是重要議題,殆無(wú)疑義。近年來(lái)六大新興產(chǎn)業(yè)的加速推動(dòng),似已成為臺(tái)當(dāng)局產(chǎn)業(yè)政策的主要論點(diǎn),但這種“七年之病,欲求三年之艾”的速效心態(tài)是否務(wù)實(shí),值得以超越部門(mén)的高度再做辯證。
其實(shí),當(dāng)前臺(tái)當(dāng)局擁有因應(yīng)財(cái)經(jīng)產(chǎn)業(yè)困境的有效對(duì)策,但關(guān)鍵在于重大財(cái)經(jīng)政策的執(zhí)行緩慢而效果不彰。究其關(guān)鍵,大多卡在部會(huì)間的不能協(xié)調(diào),本位主義抹煞了政策績(jī)效。創(chuàng)新遠(yuǎn)見(jiàn)的政策方案往往因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)振興涉及跨單位的兩岸、財(cái)政、勞工、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等開(kāi)放議題,各部會(huì)立場(chǎng)無(wú)法調(diào)和,以致令出而未行。去年初生效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例迄今未見(jiàn)應(yīng)有成效,即是一大警示。
社論建議,取舍是政策的本質(zhì)之一,天下本無(wú)“有百利而無(wú)一弊”的政府政策,重大政策推出之初,應(yīng)由專業(yè)研究幕僚完成政策影響評(píng)估,但經(jīng)最高主管清楚下達(dá)各部門(mén)的政策取舍后,政務(wù)官即應(yīng)完全配合,盡全力達(dá)成。因此,新設(shè)的財(cái)經(jīng)對(duì)策小組也可考慮優(yōu)先討論部會(huì)立場(chǎng)沖突的施政舉措,由馬英九聽(tīng)取各方意見(jiàn)后明確裁決,快速體現(xiàn)施政績(jī)效。
社論最后說(shuō),馬英九當(dāng)局成立財(cái)經(jīng)對(duì)策小組以響應(yīng)島內(nèi)民間的憂慮,是執(zhí)政者負(fù)責(zé)任的態(tài)度;但更期望財(cái)經(jīng)對(duì)策小組的目光放得更遠(yuǎn),是以臺(tái)灣永續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo),具體解決政策取舍的模糊困擾,鼓舞行政部門(mén)與企業(yè),共創(chuàng)財(cái)經(jīng)發(fā)展新局。
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