12月25日,“5個(gè)火車頭”開跑——島內(nèi)一場(chǎng)巨大的政治實(shí)驗(yàn)展開,彈丸之島臺(tái)灣擺進(jìn)了五個(gè)都,正式開跑。臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》25日發(fā)表社論指出,按照馬英九的理論,“五都”是5個(gè)火車頭,拉著臺(tái)灣往前奔馳。但也有人擔(dān)憂,“五都”誕生是否將成為地方政治“割據(jù)”的開始,也可能分裂感加深,財(cái)政劃分復(fù)雜化,未知前景如何。
社論說,今昔對(duì)照,24日以前,臺(tái)灣有兩個(gè)“直轄市”,25日起則多了3個(gè),這只是數(shù)量上的差別。實(shí)質(zhì)上,昨今之異在于臺(tái)中、臺(tái)南與高雄3個(gè)區(qū)域都進(jìn)行了縣市合并,有3個(gè)縣自此消失;北方兩都則基本格局不變。
量變帶來質(zhì)變。從政治面來看,“五都”新局的效應(yīng),于臺(tái)灣的統(tǒng)合感未必是正面的。一來當(dāng)局與地方的權(quán)力關(guān)系遽變,“五都”可以結(jié)成緊實(shí)或松散的聯(lián)盟,挑戰(zhàn)或威脅“中央”,造成猶如古代諸侯與京畿天子間的權(quán)力爭(zhēng)奪。二來,“五都”彼此固然產(chǎn)生合縱連橫的既矛盾又復(fù)雜的關(guān)系,而因資源排擠之故,“五都”與“非五都”縣市的對(duì)峙也將形成,可能財(cái)政上難有寧日。
不過,從“五都”內(nèi)部的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來說,區(qū)域的整并,便利內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、自然、人文等資源條件進(jìn)行整合,產(chǎn)生新的動(dòng)能。過去相對(duì)過小的行政區(qū)劃,得以因?yàn)榻绯烦l(fā)揮統(tǒng)合的綜效,并在融合過程中,激蕩出不曾想象過的嶄新愿景與經(jīng)濟(jì)推力。
社論指出,“五都”的新市長(zhǎng)就位,這是一場(chǎng)無法回頭的豪賭,尤其經(jīng)過選舉期間的政黨競(jìng)爭(zhēng)與選舉承諾,“五都”市民對(duì)前景的期待增加,也加深了新市長(zhǎng)的責(zé)任,必須強(qiáng)化內(nèi)部治理的能量。減少政治負(fù)作用的方法中,胡志強(qiáng)倡言的“地方”參與“中央”決策是一個(gè)辦法,另一個(gè)作法是臺(tái)當(dāng)局“行政院”與“五都”要有對(duì)話窗口,例如一位“政委”負(fù)責(zé)“一都”,而各“部會(huì)”都要有一個(gè)與“五都”協(xié)作的單位或編組,使下情快速上達(dá),不要讓政策問題變質(zhì)成政治問題。
社論最后指出, 為讓“五都”治理能力提升,“五都”的預(yù)算必須合理,盡量符合人口需求,且須強(qiáng)化事前監(jiān)督與事后審計(jì),使各都的治理與決策都符合品質(zhì)要求。果真如此,火車頭的理論才會(huì)落實(shí),“五都”才可能成為治理的奇跡,而非政治的災(zāi)難。
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[責(zé)任編輯:趙靜]