兩岸經(jīng)濟關(guān)系步入制度化合作
——ECFA解讀
6月29日下午2時30分,山城重慶。大陸海協(xié)會會長陳云林與臺灣;鶗麻L江丙坤,分別在兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)和兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議上簽字,而后互換文本。熱烈的掌聲、炫目的閃光燈,又一次見證了兩岸歷史性的時刻——海峽兩岸經(jīng)濟合作從此開啟新篇章。
12條“高速公路”,通向了ECFA的順利簽署
從2008年6月,兩會重啟協(xié)商機制,雙方已經(jīng)簽署了12項協(xié)議、達成兩項共識
29日上午,兩會領(lǐng)導(dǎo)人第五次會談。9時,陳云林與江丙坤準(zhǔn)時到場,相視微笑,準(zhǔn)備開始。需要鏡頭的記者們急了,強烈要求兩人握手拍照,兩人只好起身握手,笑著讓記者“擺拍”。
第五次會談,沒有生分客套,只有老友重逢;少了行禮寒暄,多了親切默契。致辭結(jié)束前,陳云林忽然透露,他和江丙坤有一個共識,就是從本次會談開始,不再安排參訪活動,改為年度交流時另行安排。
從2008年6月,兩會重啟協(xié)商機制,雙方已經(jīng)簽署了12項協(xié)議、達成兩項共識。江丙坤把12項協(xié)議比喻成“12條高速公路”,“加快了兩岸的經(jīng)濟發(fā)展,增強了兩岸人民的福祉,使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展進一步向前邁進”。同時,12項協(xié)議協(xié)商過程中,雙方達成的默契、累積的互信,同樣是一筆不可估量的財富。最復(fù)雜、最全面、幾乎涉及經(jīng)濟活動方方面面的ECFA,能在半年時間內(nèi)達成協(xié)議,正是基于這個良好的互動基礎(chǔ)。
2005年4月,中共中央總書記胡錦濤與時任中國國民黨主席連戰(zhàn)達成“兩岸和平發(fā)展共同愿景”,首次提出兩黨將共同“促進兩岸經(jīng)濟全面交流,建立兩岸經(jīng)濟合作機制”。2008年12月31日,胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,再次呼吁兩岸可以簽定綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。但是受困于臺灣特殊政治環(huán)境,這份有利于兩岸經(jīng)濟發(fā)展、尤其關(guān)系臺灣未來的重要協(xié)議,甚至一度在名字上糾結(jié)不休。兩岸很多有識人士大聲疾呼、大力推動,一些臺商和臺灣工商團體甚至自掏腰包,在島內(nèi)媒體刊登大幅廣告,直言ECFA對臺灣至關(guān)重要,才在2009年底確定商談日期。
僅僅半年時間,兩岸代表團三次工作會談交換意見,兩輪預(yù)備性磋商確定內(nèi)容,用江丙坤的話說,“頂住了時間和業(yè)界的壓力,排除萬難”;用陳云林的話說,“‘寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來’”,雙方“咬定青山不放松,任爾東西南北風(fēng)”,終于如期完成了簽署。
這好比長途貨運,沒路障了,也不收稅了
ECFA不是只有清單上那個項目才受惠,而是惠及廣泛,從配套、周邊到帶動其它產(chǎn)業(yè)
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議包括序言、5章16條及5個附件,主要內(nèi)容就是加強雙方在經(jīng)濟、貿(mào)易和投資方面的合作,促進雙方貨物和服務(wù)貿(mào)易進一步自由化,逐步建立公平、透明、便利的投資及保障機制,以及建立合作機制。
“簡單地說,這好比長途貨運,沒路障了,也不收稅了。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)臺港澳經(jīng)濟研究中心主任華曉紅解釋。
大陸是臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口伙伴及第二大進口伙伴,經(jīng)貿(mào)關(guān)系相當(dāng)密切。此前,有學(xué)者稱ECFA是臺灣的“維他命”,有媒體稱ECFA是臺灣經(jīng)濟的“補骨湯”,可以想見這一協(xié)議對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要性。江丙坤表示,ECFA的簽署對臺灣經(jīng)濟有莫大幫助。加上此前的12項協(xié)議,縮短了兩岸時空的距離,挾地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢,以及兩岸間優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),給了臺灣經(jīng)濟一次升級轉(zhuǎn)型、脫胎換骨,再創(chuàng)經(jīng)濟奇跡的機會。
華曉紅評價,“協(xié)議充分考慮了兩岸的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀,大陸顧及臺灣的弱勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)利益,充分釋放了善意!币詤f(xié)議“早收計劃”中大陸開放18項臺灣農(nóng)產(chǎn)品為例,;鶗貢L高孔廉在記者會上透露,18項農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅13%,以2009年數(shù)字,產(chǎn)品總金額約200萬美元,對臺灣中南部農(nóng)漁民相當(dāng)有幫助。
僅從“早收計劃”看,華曉紅說,大陸老百姓恐怕很難體會臺灣石斑魚便宜了的好處,受惠較多的應(yīng)是大陸制造業(yè)。因為大陸從臺灣進口的以中間產(chǎn)品居多,零部件成本降低,將使中國企業(yè)在國際市場上更有競爭力。
不過,華曉紅甚至不贊成用“讓利”這個詞。她說:“從初期看,雙方開放未必完全對等。但這是一份具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟協(xié)議。ECFA給兩岸經(jīng)濟發(fā)展提供了一個制度性保障,保證雙方雙向開放,打通貿(mào)易屏障、降低流通成本,讓彼此資源獲得最佳配置,從而增強了雙方的競爭力。”
重慶市臺商投資協(xié)會會長黃錦勛說得更干脆:“如果只看到ECFA早收計劃,就太狹隘了。”黃錦勛在大陸經(jīng)營廚衛(wèi)家電,有人問ECFA簽署后,他們公司有沒有受惠,“我說,這問題錯了。ECFA不是只有清單上那個項目才受惠,而是惠及廣泛,從配套、周邊到帶動其它產(chǎn)業(yè)。所以,不管其中有沒有我們的項目,我都會受惠。舉例說,開放紙張、印刷,降低他們的成本,就可以帶動包裝、廣告等成本降低,哪個企業(yè)沒涉及?”
說到ECFA,在大陸耕耘了18年的黃錦勛喜悅溢于言表:“可以這么說,兩岸只要和平發(fā)展,兩岸經(jīng)濟合作形成良性循環(huán),我就可以滿懷歡喜、期待未來。”
可以兄弟聯(lián)手賺世界的錢了
重點不在于他賣我什么,我賣他什么,而在于整合后的區(qū)域,共同在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置
在ECFA協(xié)議研議過程中,南開大學(xué)張伯偉教授負責(zé)通過數(shù)量研究評估兩岸產(chǎn)業(yè)走向,臺灣同樣有學(xué)者做此研究。張伯偉說:“我們雙方的結(jié)論是一致的,就是如果不簽署ECFA,兩岸經(jīng)濟不整合,雙方都會受損,當(dāng)然,臺灣受損的程度要大一些!
張伯偉認(rèn)為,去年全球金融危機令美國等金融服務(wù)強國意識到,實體經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性,勢必傾注較多力量發(fā)展制造業(yè),全球制造業(yè)競爭將日趨激烈。世界原有分工格局被打破,突顯了兩岸區(qū)域整合的緊迫性和必要性。
張伯偉說,兩岸簽署ECFA,不只是靜態(tài)上的優(yōu)勢互補,更重要的意義在于動態(tài)上的產(chǎn)業(yè)整合。他認(rèn)為兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有條件整合,以信息產(chǎn)業(yè)為例,從上世紀(jì)90年代開始,先是大陸生產(chǎn)軟盤,臺灣生產(chǎn)硬盤;隨后,大陸生產(chǎn)硬盤,臺灣生產(chǎn)主板,晶片依靠進口;再其后,大陸生產(chǎn)主板,臺灣生產(chǎn)晶片。這種產(chǎn)業(yè)分工主要是由市場趨動的,兩岸同文同種、大陸人力資源豐富,成為吸引臺商的重要力量。
“但是市場趨動畢竟沒有主動趨動效果好。就信息產(chǎn)業(yè)來說,臺灣的研發(fā)優(yōu)勢與大陸的制造優(yōu)勢,還沒有達到更高層次。如果兩岸實現(xiàn)經(jīng)濟整合,可以形成合體一起向上提升。因此, ECFA給兩岸民眾帶來的最大福利不是關(guān)稅降低,重點不在于他賣我什么,我賣他什么,而在于整合后的區(qū)域,共同在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置!睆埐畟ナ謽酚^,“到時,我們真的就可以如連戰(zhàn)先生所說,兩岸兄弟聯(lián)手賺世界的錢了。” (孫立極)
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