期待多時的“賦改會”終于在本周一隆重成立,實質(zhì)上卻是草草上路。臺灣《經(jīng)濟日報》發(fā)表社論說,擔任召集人的“行政院副院長”邱正雄,一心以落實馬蕭競選政見減稅牛肉為第一要務(wù);大會成立時所提出的賦改議題,枝枝節(jié)節(jié),似乎只是協(xié)助“財政部”推動業(yè)務(wù)的工具;從組織成員、運作方式、目標與議題之設(shè)定觀之,寄望未來稅制能夠開創(chuàng)新局、脫胎換骨,恐怕會令人失望。
就組織層面言:“委員會”由20位學(xué)者及“財經(jīng)部會首長”組成,且為順應(yīng)輿論,已將若干利益團體代表移列咨詢名單。學(xué)者“委員”不盡是財稅專業(yè),也包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、總體經(jīng)濟、能源經(jīng)濟、會計與金融方面,能夠從不同層面專業(yè)討論,值得肯定。然而包括“委員”及咨詢“委員”在內(nèi)約50人的“賦改會”,號稱臺灣賦改史上最大陣容,各方角力與攻防不斷,如何有效形成稅改共識,不無疑問。更令人質(zhì)疑的,“主任委員”由“行政院副院長”跨刀,不像第一及第二次賦改由學(xué)者擔任,受限于行政職務(wù)與政策任務(wù),實難放手改革;不但有為政見背書之譏,更局限稅改格局。至于未來委員會如何運作,研究報告、改革方案、具體法案、政策配套如何形成,至今仍不見具體章法。
就議題設(shè)定言:工作小組總計提出17項稅制、稅政議題,范圍涵蓋所得稅、財產(chǎn)稅、銷售稅、簡化稅政與納稅人權(quán)益保障等層面;具體包括促產(chǎn)條例租稅減免落日與所得稅制改革、個人綜所稅免稅額及扣除額檢討、取消軍教人員薪資免稅、遺產(chǎn)及贈與稅制調(diào)整、土地及房屋稅減免檢討、保險給付課稅、勤勞所得租稅補貼制度(即負所得稅制)、能源稅建置、噸位稅研究、經(jīng)濟特區(qū)課稅問題、所得稅反避稅制度,以及所得稅與營業(yè)稅務(wù)行政簡化、納稅人權(quán)益保護及疏減訟源等;將以一年時間,分期逐項完成。由上可見,除了勤勞所得租稅補貼制度、噸位稅等少數(shù)幾項新增議題外,其余多屬過去財改之舊案;因而只要深究推動不利關(guān)鍵所在,加強具體論證與說服力,折沖溝通、排除萬難推動即可;再次研擬,重跑流程,實無必要。此外,有些議題主要為配合“財政部”業(yè)務(wù)而擬,顯得格局太小,就連為馬蕭政策背書的資格都不夠,又何須成立“賦改會”推動?至于證券及土地交易所得等之資本利得,久為租稅不公主要源頭,卻始終避而不談,將如何落實租稅公平、輕稅簡政目標?
社論指出,成立“賦改會”的目的絕非無條件兌現(xiàn)馬蕭政見,而是將可行政見與輕稅簡政密切配套,建立利于未來經(jīng)濟及社會發(fā)展,具公平、效率、簡化及具國際競爭力的租稅環(huán)境,展現(xiàn)應(yīng)有的高度與格局,將更具有歷史定位。回顧臺灣1968年推動“第一次賦稅改革”,其目的主要在于提高直接稅比重,強化所得稅量能課稅精神,建立以所得稅為主的稅制。1987年“第二次賦稅改革”,在美國里根總統(tǒng)所掀起“公平、簡化與促進經(jīng)濟成長”的改革浪潮下,主要在于簡化所得稅課稅級距及降低最高稅率。至于2001年成立“財改會”推動“第三次賦稅改革”,則在財政赤字嚴重背景下,期能擴大稅收規(guī)模、改善租稅結(jié)構(gòu)、追求財政平衡。此次所謂“第四次”賦改目的何在,必須仔細思考與規(guī)劃,不應(yīng)成為政策背書或替行政部門完成作業(yè)的快捷方式。
面對全球化、自由化、區(qū)域整合、知識經(jīng)濟發(fā)展、M型社會及環(huán)境惡化之挑戰(zhàn),以及為配合未來發(fā)展藍圖,首須確立行政部門與市場分工,有效規(guī)劃政府職能與支出規(guī)模,再決定稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu);以及在“適足、公平、效率、簡政”的原則指導(dǎo)下,進行根本性稅制改革。否則,未來發(fā)展方向及愿景不明,點點滴滴、見樹不見林的改革,終究失魂落魄,意義不大,甚至浪費資源。就以所得稅制為例,世界主要國家和地區(qū)均積極展開根本改革。
社論最后表示,臺灣為實現(xiàn)未來發(fā)展愿景,增進人民福祉,稅制如何展開根本改革,租稅結(jié)構(gòu)朝何處去?這才是10年、20年一次的賦稅大改革應(yīng)關(guān)注的課題。
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