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畢曉普的外交沒有前途

2017年03月20日 08:36:00  來源:環(huán)球網(wǎng)
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  畢曉普(Julie Bishop)對(duì)亞洲憂心忡忡。她擔(dān)心經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,新興經(jīng)濟(jì)體的工人太多,而他們所追逐的別處的消費(fèi)者太少。

  她還擔(dān)心戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,因?yàn)榈貐^(qū)大國(guó)謀求擴(kuò)大其勢(shì)力范圍及保護(hù)其日益增長(zhǎng)的利益。

  但幸運(yùn)的是,她認(rèn)為自己對(duì)這些問題已有解決之道,她周一晚(Monday night)想要在新加坡的國(guó)際戰(zhàn)略研究所(International Institute of Strategic Studies )的一次重要演講中對(duì)此加以解釋。

  她的演講不算匠心獨(dú)具,但在她籌劃政府新外交政策白皮書之際,從中可一窺我們的外長(zhǎng)對(duì)世界以及澳大利亞在世界上地位的看法。

  我們也許可稱之為畢曉普主義(Bishop doctrine)——即她應(yīng)對(duì)亞洲新出現(xiàn)的所有這些經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的辦法。

  本周她闡明了三大要素:基于規(guī)則的國(guó)際秩序、美國(guó)的權(quán)力和民主?雌饋恚@些是她認(rèn)為澳大利亞外交政策賴以建立的基礎(chǔ)。

  我們當(dāng)中鮮有人懷疑這些本身是好的:誰(shuí)不想要一個(gè)有美國(guó)權(quán)力維護(hù)規(guī)則、全是和平相處的民主國(guó)家的地區(qū)呢?問題是,是否有任何理由相信這種亞洲未來模式會(huì)行之有效。

  不妨先說基于規(guī)則的秩序。這個(gè)概念從去年的《國(guó)防白皮書》(Defence White Paper)首次出現(xiàn)以來,在堪培拉的外交政策聲明(pronouncements)中尤顯突出。但它到底是什么意思?我們所談?wù)摰氖鞘裁匆?guī)則?

  誰(shuí)來制定規(guī)則,誰(shuí)有資格執(zhí)行規(guī)則?談?wù)撘环N基于規(guī)則的國(guó)際秩序,假定了國(guó)際關(guān)系能像國(guó)內(nèi)政治一樣運(yùn)行,有一個(gè)明確的權(quán)威((clear authority))來制定和執(zhí)行規(guī)則——這一點(diǎn)越看越清楚。

  但在國(guó)際關(guān)系中,誰(shuí)會(huì)是那個(gè)權(quán)威呢?有時(shí)候,人們會(huì)想聯(lián)合國(guó)或許能充當(dāng)該角色,但現(xiàn)在沒人把這當(dāng)真了。澳大利亞本身,特別是在聯(lián)盟政府(Coalition governments)執(zhí)政之下,非常愿意在覺得適合我們的時(shí)候違抗聯(lián)合國(guó)。比如,還記得入侵伊拉克嗎?

  因此,顯而易見的是,當(dāng)畢曉普講到“基于規(guī)則的秩序”時(shí),她其實(shí)指的是由美國(guó)制定和執(zhí)行規(guī)則的秩序。

  那是在亞洲存在幾十年的秩序,對(duì)我們和地區(qū)其他國(guó)家來說確實(shí)很有效。但是,認(rèn)為它將來還會(huì)行之有效,只能是懷舊(nostalgia),不是政策制定。

  再看畢曉普主義的第二點(diǎn):相信美國(guó)壓倒性的權(quán)力。畢曉普女士大膽斷言,“若要和平與繁榮繼續(xù),美國(guó)作為印度-太平洋地區(qū)不可缺少的戰(zhàn)略力量(strategic power),必須發(fā)揮更大的作用!

  她相信,美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的基于規(guī)則的秩序能保障亞洲的未來穩(wěn)定,她的這一信念是以美國(guó)有實(shí)力和意愿提供這種領(lǐng)導(dǎo)作用為支撐的。

  她對(duì)美國(guó)權(quán)力的看法十分明顯!八窃趤喼藓腿澜缍季哂幸欢▋(yōu)勢(shì)的超群全球戰(zhàn)略力量,”她在新加坡表示。

  以前當(dāng)然確實(shí)如此,但現(xiàn)在不了。按購(gòu)買力平價(jià)(PPP terms)算,中國(guó)已超過美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體,而以市場(chǎng)匯率算(MER terms)也很快將超過美國(guó)。

  這不僅賦予中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,還有實(shí)實(shí)在在的外交分量——堪培拉小心留意北京的舉動(dòng)就非常明顯地說明這一點(diǎn)。而且,中國(guó)海上力量的不斷增強(qiáng),已經(jīng)在有效削弱美國(guó)向東亞戰(zhàn)區(qū)(East Asian theatre)投送軍力的能力。

  因此,畢曉普主義似乎拒絕承認(rèn)(stuck in denial)亞洲戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)(strategic situation)幾十年里的最重要變化——財(cái)富和權(quán)力的分配從美國(guó)向中國(guó)的大轉(zhuǎn)變。

  只要我們未能承認(rèn)這種變化的規(guī)模和重要性,我們就無力管控其結(jié)果。

  外長(zhǎng)似乎毫無掛慮地相信美國(guó)愿意在亞洲擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。她在演講中一度承認(rèn)地區(qū)各國(guó)有些疑慮(a little uncertain),但她大聲呼吁美國(guó)發(fā)揮更大的地區(qū)作用顯示她并無懷疑。

  因此,她似乎沒有看到特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”為綱領(lǐng)當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的含義。或許她沒有把特朗普先生所說當(dāng)回事。以前許多人犯過這種錯(cuò)誤。

  再看畢曉普主義的第三個(gè)、也是最后的支柱——她對(duì)民主的深信不疑。

  在澳大利亞,無人應(yīng)該或能夠懷疑我們對(duì)民主的承諾,但尤其是目前,我們應(yīng)注意不要自鳴得意,一味相信它遠(yuǎn)比其他政治理念(political philosophies)有效。

  英國(guó)脫歐、特朗普以及我們自己國(guó)家近來一再出現(xiàn)的治理不善、政治領(lǐng)導(dǎo)失靈這種雖說不算駭人聽聞,但仍屬嚴(yán)重的問題,應(yīng)該促人冷靜反思,而不是自吹自擂。

  我們不能如畢曉普女士似乎認(rèn)為的那樣認(rèn)定民主終歸是最優(yōu)的。這就意味著我們不能忽略一種切實(shí)可能性,即澳大利亞在最近的將來面對(duì)力量甚于規(guī)則塑造的亞洲,并且施展權(quán)力最多的是中國(guó)不是美國(guó)。

  那是我們的外交政策必須為澳大利亞做好準(zhǔn)備的亞洲。畢曉普主義從一開始就沒有前途。(作者:休 懷特,澳大利亞國(guó)立大學(xué)研究戰(zhàn)略問題的教授)

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[責(zé)任編輯:李帥]

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