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張飛岸:美國政治制度出現(xiàn)寡頭化趨勢

2016年12月20日 11:17:04  來源:環(huán)球時(shí)報(bào)
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  美國各州選舉人于當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日投票選出新一屆總統(tǒng)。以往這個(gè)環(huán)節(jié)只是“走過場”,但今年據(jù)說會(huì)有一些選舉人“反水”,因此引起輿論關(guān)注。

  其實(shí),選舉人投票后2016年美國大選才算真正完結(jié)。但今年的選舉是一場美式自由民主的擁躉和美國多數(shù)精英階層不愿意看到的大選,因?yàn)樗疤翊饣薄o論是桑德斯那樣的左翼民粹,還是特朗普那樣的右翼民粹,在精英階層看來都是對美國民主的挑戰(zhàn)。而且問題不僅僅存在于美國,歐洲的民主也遭遇同樣的境遇。那么,什么是民粹主義,它從哪里挑戰(zhàn)了民主呢?

  民粹主義又被譯為平民主義,它的基本精神是以維護(hù)平民利益為由反對精英。在精英階層看來,民粹主義就是“多數(shù)的暴政”。但在大眾那里,民粹主義事實(shí)上是民主在制度外的延伸,是對民主制度回應(yīng)性失敗的一種反映。

  所以,英國民粹主義研究專家保羅·塔格特評價(jià)說:“民粹主義發(fā)生于代議制民主失靈的地方”。從這個(gè)意義而言,美國民粹主義的出現(xiàn)反映了美國自由民主的危機(jī),如果人們只是簡單地去反對民粹,而不去反思自由民主制度出現(xiàn)的問題,那么民粹主義不僅不會(huì)在反對中消解,反而會(huì)在反對中愈加激進(jìn)化,甚至導(dǎo)致美國民主的崩潰。

  美國實(shí)行的自由民主制度是一種精英民主制度,因?yàn)樗衙裰骺醋鲞x拔精英的手段(即“經(jīng)自由競爭達(dá)到好的精英治理”),而不是通向民眾直接治理的工具。這次美國大選暴露出的民主問題,不在于它的精英性質(zhì),而在于精英與民眾之間的斷裂。

  自由民主之所以被一些人看作一種能夠通往精英治理的手段,是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為競爭性選舉為精英治理提供了一種反饋性的機(jī)制,這種反饋性就是如果精英治理的不好,那么它會(huì)面臨著下臺的威脅。這種由競爭性選舉搭建的反饋性機(jī)制被視為民主的核心環(huán)節(jié),也是將自由民主模式的精英政治稱作民主政治的原因。自由民主理論家們認(rèn)為,其他精英政治沒有建立這種反饋性機(jī)制,所以是不民主的。但這種區(qū)分民主與非民主的邏輯存在著一個(gè)嚴(yán)重的、但被人們忽略的問題,即它用形式邏輯替代了實(shí)質(zhì)邏輯。

  他們所說的反饋性機(jī)制的民主性,體現(xiàn)于保證精英回應(yīng)人民訴求的有效性,而這種有效性并非天然存在于競爭性選舉的形式之中,即僅僅由人民選出統(tǒng)治者并不能保證統(tǒng)治者就能回應(yīng)人民的訴求,因?yàn)楣舱咧贫ōh(huán)節(jié)是在公眾審議之外的暗箱中操作的,只有輸出的政策平等地回應(yīng)了各個(gè)階層和利益團(tuán)體的訴求,這個(gè)反饋性機(jī)制的民主性才能最終成立。

  但事實(shí)情況是,大量的研究數(shù)據(jù)顯示,美國的公共政策制定受強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響非常大,大到民選政府事實(shí)上很少去回應(yīng)社會(huì)中最大多數(shù)選民的訴求。因?yàn)榕c強(qiáng)勢集團(tuán)相比,多數(shù)選民的組織性弱,且缺乏金錢,官員們?yōu)槿嗣裰\福利無利可圖。所以如今大多數(shù)美國人的切身感受是,政府只代表1%的有錢有勢者,而99%的普通民眾并沒有被代表,美國民主出現(xiàn)了精英與大眾的脫節(jié),出現(xiàn)了寡頭化的傾向。

  事實(shí)上,在代議制民主被自由民主理論家建構(gòu)為一個(gè)現(xiàn)代民主概念和模式之前,從亞里士多德到孟德斯鳩,選舉一直被看做是非民主性質(zhì)的政治選拔方式。亞里士多德說:“就任用行政人員而論,拈鬮(抽簽)法素來被認(rèn)為屬于平民性質(zhì),選舉法則屬于寡頭性質(zhì)!睂Υ耍系滤锅F也有同樣的看法:“用抽簽的方式進(jìn)行選舉是屬于民主政治的性質(zhì)。用選擇的方式進(jìn)行選舉屬于貴族政治的性質(zhì)!倍F族制和寡頭制的區(qū)別則在于同樣是少數(shù)精英統(tǒng)治,貴族制的少數(shù)精英能夠維護(hù)公共利益,而寡頭制的少數(shù)精英僅僅維護(hù)少數(shù)精英集團(tuán)的私利。

  代議制民主的倡導(dǎo)者之所以把選舉看作是新型的民主模式,無疑他們對選舉保證貴族制的公共性持有樂觀的態(tài)度。但美國的政治實(shí)踐證明了亞里士多德的遠(yuǎn)見,單純的選舉制度必然蛻變?yōu)楣杨^政治,這次美國民眾的民粹主義表現(xiàn)正是基于他們對這種蛻變的不滿,他們期望恢復(fù)代議制民主理想中的公共政治,期望民選代表能夠看到他們的需求,回應(yīng)他們的訴求。

  遺憾的是,如果不能從制度上改變金錢對美國公共政策的影響,無論誰上臺,都不可能給多數(shù)選民交出滿意的答卷,因?yàn)槊绹沃贫鹊脑O(shè)計(jì)初衷就是為了保持金錢對政治的影響,它是一個(gè)由有錢人設(shè)計(jì)的通過重重制衡和分權(quán),壓制多數(shù)民眾力量的非民主政體。在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)下,若想保證這一非民主政體的貴族性質(zhì),即它為公眾利益考慮的公益性質(zhì),事實(shí)上只能寄托于統(tǒng)治精英的道德良知,而美國的政治智慧和政治實(shí)踐反復(fù)告誡人們的一個(gè)道理是,良知和道德是靠不住的,所以美國的政治制度總是會(huì)出現(xiàn)寡頭化的趨勢。

  從2016年的美國來看,站出來反對這一制度寡頭化的正是精英眼中的民粹主義暴徒們,但這些暴徒們選出來的代表——特朗普,如果不愿或者不能推動(dòng)美國的政治體制改革,那這一由精英操縱的民主游戲就還得玩下去,直到民眾無法忍受,開始真正意義的制度外反抗為止。(作者是華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授)

[責(zé)任編輯:郭碧娟]

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