鑒于土耳其國內(nèi)長期緊張的軍政關(guān)系、教俗關(guān)系以及持續(xù)升溫的庫爾德問題和國內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢,推行總統(tǒng)制修憲的阻力與風(fēng)險依然存在,修憲結(jié)果還存在一定變數(shù)。
土耳其總理耶爾德勒姆10月12日表示,一個強大的總統(tǒng)制對于土耳其穩(wěn)定至關(guān)重要,“土耳其必須給予事實上的現(xiàn)狀一個法律地位”,“我們將立即朝著這個方向采取行動,然后讓議會或者人民來決定!焙翢o疑問,這個“事實上的現(xiàn)狀”就是指埃爾多安日益加強的實權(quán)總統(tǒng)地位,而“讓議會或者人民來決定”就是要通過議會或全民公決的形式實現(xiàn)總統(tǒng)制修憲。
埃爾多安的總統(tǒng)制夢想由來已久,曾多次宣稱總統(tǒng)制更適合土耳其。特別是自2014年8月?lián)慰偫?1年后又如愿當(dāng)選為總統(tǒng)之后,埃爾多安不斷尋求通過修憲將土耳其轉(zhuǎn)型為總統(tǒng)制。根據(jù)憲法,土耳其是議會制國家,總統(tǒng)的權(quán)力不大,職責(zé)大多是禮儀性的。但埃爾多安憑借其在正發(fā)黨內(nèi)和土耳其政壇的強勢地位不斷擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力,“越俎代庖”地履行起實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé),其言行早已經(jīng)超越了現(xiàn)行憲法規(guī)定的總統(tǒng)角色。
埃爾多安的總統(tǒng)制夢想因為反對黨的抵制和公眾的批評而一度受阻。在2015年6月的大選中,正發(fā)黨意外地失去了議會中的多數(shù)席位。但正發(fā)黨在五個月之后舉行的大選再次大勝獲得了單獨執(zhí)政資格,從而開始加快推動總統(tǒng)制改革的步伐。但國內(nèi)反對總統(tǒng)制的聲音依然較為強烈,甚至正發(fā)黨內(nèi)也存在不同聲音。今年5月,曾與埃爾多安親密無間的前總理達(dá)武特奧盧辭職,部分原因即在于其沒有能夠積極推動總統(tǒng)制改革。而繼任總理的耶爾德勒姆完全唯埃爾多安是從,積極協(xié)助埃爾多安推動總統(tǒng)制修憲。埃爾多安更加大權(quán)在握,成為土耳其的實權(quán)總統(tǒng)。
進(jìn)行總統(tǒng)制改革必須對土耳其憲法進(jìn)行修改,修憲的途徑無外乎通過大國民議會或全民公決。按照土耳其現(xiàn)行憲法的規(guī)定,議會決定修憲需要三分之二(367席)以上的絕對多數(shù)支持;而將修憲案付諸全民公決也需要60%(330席)的多數(shù)支持。但目前正發(fā)黨在大國民議會中僅占有317席,因此要推動修憲必須獲得部分反對黨議員的配合。從以往的態(tài)度來看,三大反對黨對于制定新憲法的認(rèn)可度較高,卻對改為總統(tǒng)制缺乏認(rèn)同和共識。
但目前的土耳其國內(nèi)政局已經(jīng)發(fā)生了新的變化,國內(nèi)的反對聲音大幅趨弱,正發(fā)黨也加強了與反對黨在修憲問題上的協(xié)調(diào)。經(jīng)過近一年來特別是未遂軍事政變后的發(fā)展,推動總統(tǒng)制修憲的阻力大為減輕,此時將總統(tǒng)制改革提上議事日程,通過的幾率無疑大大提高。此次耶爾德勒姆的表態(tài),既是為加快推動總統(tǒng)制修憲而再次試探國內(nèi)的反應(yīng),也是經(jīng)過認(rèn)真籌備和多方運作后的自信宣示,預(yù)示著土耳其的總統(tǒng)制修憲改革即將進(jìn)入“快車道”。
不過,鑒于土耳其國內(nèi)長期緊張的軍政關(guān)系、教俗關(guān)系以及持續(xù)升溫的庫爾德問題和國內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢,推行總統(tǒng)制修憲的阻力與風(fēng)險依然存在,修憲結(jié)果還存在一定變數(shù)。作為全球關(guān)鍵的樞紐國家和當(dāng)前中東熱點問題的重要相關(guān)方之一,土耳其內(nèi)政外交的發(fā)展演變具有多方面的重大影響,中國在加快參與中東地區(qū)事務(wù)和推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中應(yīng)進(jìn)一步提高對土耳其的關(guān)注度。鄒志強(上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員,博士)
[責(zé)任編輯:郭碧娟]
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