歐債危機(jī)發(fā)生后,不少人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓歐洲人對(duì)其政治制度的信心大大降低,對(duì)民主原則的質(zhì)疑大大提升。筆者就此在29個(gè)歐洲國(guó)家做了大規(guī)模調(diào)研,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)制度信心的影響其實(shí)呈現(xiàn)兩極分化。
在歐洲,民主是個(gè)多維度的概念。最基本的模式是自由民主。自由緯度包含法治、公民權(quán)利、對(duì)少數(shù)群體的保護(hù)及權(quán)力制衡。民主緯度則關(guān)注選舉程序,主要原則包括不同黨派間選舉競(jìng)爭(zhēng)、公民有效參與、選舉人有知情權(quán)。社會(huì)民主在前者基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正的原則。直接民主則突出公民通過(guò)公投直接參與政治。除北歐國(guó)家推崇社會(huì)民主外,大多數(shù)歐洲國(guó)家更強(qiáng)調(diào)自由民主。
歐洲是由多國(guó)組成的大洲,大概分為三個(gè)大區(qū):西北歐,南歐,還有中東歐。筆者調(diào)研了12個(gè)西北歐國(guó)家、5個(gè)南歐國(guó)家、9個(gè)中西歐國(guó)家,烏克蘭、俄羅斯等3個(gè)東歐國(guó)家,它們2010年前后都處于經(jīng)濟(jì)漩渦中。
從地域范圍來(lái)看,西北歐國(guó)家的人對(duì)民主制度評(píng)價(jià)最高,南歐次之,中歐更低,烏克蘭、俄羅斯最低。盡管西北歐排第一,但總分仍是5分以下(滿分為10分)。尤其值得注意,整個(gè)歐洲的社會(huì)民主得分是負(fù)值。即便是西北歐,對(duì)社會(huì)民主的評(píng)分接近為0。
同在歐盟,為何歐洲人的制度信心會(huì)差距這么大?經(jīng)濟(jì)滿足感或許是最重要的變量。若一國(guó)國(guó)民覺(jué)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò),自然對(duì)民主評(píng)價(jià)更正面積極,如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不讓人滿意,肯定會(huì)增加負(fù)面評(píng)價(jià)制度的可能性。
民主質(zhì)量則是另一個(gè)重要因素。如果整個(gè)民主流程公平公正,每個(gè)人都有發(fā)言權(quán),國(guó)民就不會(huì)對(duì)現(xiàn)狀有太多抱怨,轉(zhuǎn)而相信自己能影響公共議程,政府和國(guó)家未來(lái)會(huì)因此做得更好,聚焦于無(wú)形的流程而非有形的結(jié)果。中東歐國(guó)家之所以獲得的評(píng)分低,或許是由于制度轉(zhuǎn)型尚未完成,沒(méi)有提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)金融危機(jī),其國(guó)民對(duì)經(jīng)濟(jì)的滿意或不滿意,更容易歸咎于民主表現(xiàn)。
盡管歐洲人整體制度信心未出現(xiàn)下降,但這并非意味著政治危機(jī)不可能發(fā)生。尤其在南歐,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)、難民危機(jī)不斷加劇,正讓越來(lái)越多選民認(rèn)為執(zhí)政者缺乏足夠權(quán)威,無(wú)法給國(guó)家?guī)?lái)立竿見(jiàn)影的改變,因而轉(zhuǎn)投極端的左翼或右翼政黨。(作者是意大利歐洲大學(xué)學(xué)院教授,本文整理自作者在華南理工大學(xué)公共政策研究院2016年IPP國(guó)際會(huì)議上的發(fā)言)
[責(zé)任編輯:王怡然]
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