編者按：2016年初，朝鮮不顧國際輿論相繼進(jìn)行氫彈試驗(yàn)和衛(wèi)星發(fā)射的行為徹底震驚了國際社會(huì)。朝鮮反復(fù)折騰，引發(fā)四鄰不安，招致美、日、韓三國強(qiáng)烈反彈，導(dǎo)致半島乃至東北亞再度緊張，也對(duì)中國的東北邊境安寧和國家安全利益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國《朝鮮半島局勢(shì)觀察》帶您理清東北亞復(fù)雜形勢(shì)，一探朝鮮半島問題真相。

　　朝鮮半島局勢(shì)觀察之七

　　張文宗中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員

　　朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)并利用導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射“光明星4號(hào)”衛(wèi)星，連續(xù)違反聯(lián)合國有關(guān)決議，嚴(yán)重沖擊國際核不擴(kuò)散體系。朝鮮的行為引發(fā)美國和周邊國家頻繁互動(dòng)，東北亞安全形勢(shì)驟然緊張。尤其是美日韓調(diào)兵遣將，加大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，成為影響局勢(shì)發(fā)展的最大變量。一是提升威懾或防衛(wèi)力度。美國派“約翰 斯坦尼斯號(hào)”航母戰(zhàn)斗群、F-22隱形戰(zhàn)機(jī)、“北卡羅來納號(hào)”核動(dòng)力潛艇等先進(jìn)武器入韓，并派4500人的騎兵旅換防駐扎。韓國啟動(dòng)與美國討論“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的部署問題，日本則在沖繩增加部署愛國者-3反導(dǎo)系統(tǒng)。二是加大對(duì)朝制裁力度。奧巴馬總統(tǒng)2月18日簽署新的對(duì)朝制裁法案，美國將對(duì)在大規(guī)模殺傷性武器、軍火、奢侈品、網(wǎng)絡(luò)犯罪及侵犯人權(quán)等方面與朝鮮有往來的個(gè)人或?qū)嶓w實(shí)施制裁，手段包括凍結(jié)資產(chǎn)、禁止入境和終止政府合約等。法案授權(quán)政府在今后5年里每年花費(fèi)1000萬美元用于針對(duì)朝鮮的媒體支出和難民援助。韓國則關(guān)閉開城工業(yè)園，日本也出臺(tái)對(duì)朝單邊制裁。美日韓三國還召開視頻會(huì)議，共享朝鮮軍事情報(bào)，協(xié)調(diào)對(duì)朝政策。面臨這種壓力，在國內(nèi)大搞慶祝活動(dòng)的朝鮮聲稱會(huì)進(jìn)行更多的衛(wèi)星反射，對(duì)美日韓擺出不屑一顧的姿態(tài)。

　　這些變化引出幾個(gè)有意思的問題。

　　首先，朝鮮半島短期內(nèi)會(huì)發(fā)生大規(guī)模沖突嗎？半島從不缺小規(guī)模摩擦，但大規(guī)模沖突的可能性并不高。美日韓朝都沒有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的強(qiáng)烈意愿，也沒有做好承擔(dān)戰(zhàn)爭后果的準(zhǔn)備。美國的“大陣仗”主要是對(duì)朝未來新的核、導(dǎo)試驗(yàn)進(jìn)行威懾，對(duì)韓國進(jìn)行戰(zhàn)略安撫并順勢(shì)彌合日韓因歷史和領(lǐng)土問題產(chǎn)生的分歧，推動(dòng)美日美同盟的三邊化。獲得過諾貝爾和平獎(jiǎng)、以退出“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭”為執(zhí)政遺產(chǎn)的奧巴馬總統(tǒng)，很難做出軍事打擊朝鮮的決定。韓國的強(qiáng)硬舉措旨在削減朝鮮的外匯，削弱朝鮮進(jìn)一步發(fā)展核武的能力，希望擺脫朝鮮的核訛詐。不過，韓國既受制于朝鮮的常規(guī)威懾和核威懾，又屈從于美國的戰(zhàn)略控制，無意也無力“武力促統(tǒng)”。日本即使樂見半島形勢(shì)緊張，在朝核問題上也始終是個(gè)邊緣角色。朝鮮繼續(xù)提升核、導(dǎo)能力是為鞏固政權(quán)并迫使美國談判，對(duì)武力挑釁必遭嚴(yán)厲報(bào)復(fù)的后果有自知之明。一句話，挑起沖突對(duì)美日韓朝來說都成本極高，這對(duì)各方的冒險(xiǎn)行為形成了強(qiáng)有力的制約。

　　其次，東北亞局勢(shì)向何處去？朝鮮半島難以爆發(fā)戰(zhàn)爭，但東北亞可能出現(xiàn)“準(zhǔn)集團(tuán)化”的趨勢(shì)。如同20世紀(jì)90年代一樣，美國利用1996年臺(tái)海危機(jī)和朝鮮的“射星”試驗(yàn)，推動(dòng)美日修訂防衛(wèi)合作指針，結(jié)束了美日同盟在冷戰(zhàn)后的“漂流”狀態(tài)。利用朝鮮的挑釁，美國在戰(zhàn)略上進(jìn)一步套牢和綁定韓國，為今后將韓國納入“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）創(chuàng)造了更有利的條件。隨著美日韓關(guān)系的強(qiáng)化，尤其是“薩德”系統(tǒng)一旦在韓國部署，中俄對(duì)美日本來就不對(duì)稱的戰(zhàn)略威懾力將受到削弱，中俄可能加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，東北亞出現(xiàn)中俄制衡美日韓的集團(tuán)政治危險(xiǎn)。局勢(shì)的發(fā)展對(duì)相關(guān)方產(chǎn)生不同的戰(zhàn)略影響：美國鞏固了同盟體系，日本渾水摸魚，為落實(shí)新安保法、走向所謂“正常國家”找到了更方便的借口。通過改善日韓關(guān)系，安倍政府在篡改二戰(zhàn)歷史問題上面臨的國際壓力將減輕。中俄和半島南北雙方都是“受害者”。中俄將直面美國更大的戰(zhàn)略壓力，而在美國強(qiáng)大的戰(zhàn)略塑造力面前，韓國在中美間折沖樽俎、左右逢源的空間將收窄，外交自主能力被削弱。朝鮮不僅無法改善安全環(huán)境，面臨的軍事威懾、經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立可能進(jìn)一步加碼。

　　第三，朝核問題最終如何解決？有學(xué)者提出解決問題的三種模式：薩達(dá)姆模式、利比亞模式和伊朗模式。但朝核問題與這三種模式的最大不同，是朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了四次核試驗(yàn)。自核武器誕生以來，還沒有出現(xiàn)過美國對(duì)一個(gè)“擁核國”使用武力的先例。美國若仿效對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭，以清除大規(guī)模殺傷性武器為由推翻金氏政權(quán)，不僅會(huì)將韓國置于險(xiǎn)境，還面臨中俄的堅(jiān)決反對(duì)和美國國內(nèi)政治的制約，很難實(shí)行。既然卡扎菲在放棄了核武計(jì)劃后慘遭西方清除，勸說朝鮮放棄核武而換取美國的安全保障是異常困難的。那么強(qiáng)化制裁能解決問題嗎？美歐及國際社會(huì)嚴(yán)厲的對(duì)伊制裁，是伊朗重回談判桌并最終同意“凍結(jié)”核武計(jì)劃的重要因素。美日韓對(duì)朝鮮的單邊制裁和聯(lián)合國安理會(huì)將批準(zhǔn)的新制裁，在最好的情況下或許能迫使朝鮮暫停核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)，但若想迫使朝鮮遵守“9.19”共同聲明或放棄核武器，是難上加難。

　　除非朝鮮現(xiàn)政權(quán)垮臺(tái)，否則僅僅聚焦半島無核化的解決思路沒有未來。中國不希望朝鮮陷入混亂帶來嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，因此中國提出探討實(shí)現(xiàn)半島無核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的思路。前者滿足了美韓的基本關(guān)切，后者滿足了朝鮮的終極訴求，是相關(guān)各方利益訴求的最大公約數(shù)。中國正在發(fā)起新一輪的穿梭外交，加強(qiáng)與美韓的戰(zhàn)略溝通，同時(shí)將向朝鮮施加更大的壓力。不過六方會(huì)談的長期擱置表明，朝核問題并非中國所能駕馭。作為直接當(dāng)事方的美國和朝鮮都有不受中國左右的戰(zhàn)略底線：建立半島和東北亞和平機(jī)制，美國在半島的駐軍和美韓同盟就失去了合法性；放棄了核武器，朝鮮的政權(quán)安全便失去了保障。因此，朝核問題或朝鮮問題仍將繼續(xù)存在下去，難有解藥。

　　從另一個(gè)方面看，奧巴馬政府注重與“敵手”的談判。在其任內(nèi)，美國與緬甸、古巴和伊朗的關(guān)系都獲得歷史性的改善，那么美國會(huì)否在對(duì)朝施壓的同時(shí)降低與朝鮮談判的門檻，并逐步改善美朝關(guān)系呢？盡管美國大選如火如荼，共和黨會(huì)對(duì)美朝接觸橫加指責(zé)。但如果一旦出現(xiàn)這樣的可能性，中國應(yīng)樂見并鼓勵(lì)美朝接觸。冰凍三尺非一日之寒，即使談判恢復(fù)，朝核問題也很可能繼續(xù)存在很長一段時(shí)間。不管美國國內(nèi)政治生態(tài)如何變化，不管美國對(duì)朝政策如何調(diào)整，中國都應(yīng)該堅(jiān)持朝鮮半島無核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的思路，盡最大努力勸和促談，緩解中美在朝核問題上的戰(zhàn)略疑慮，避免東北亞乃至東亞重回冷戰(zhàn)格局。當(dāng)然，半島形勢(shì)也可能出現(xiàn)重大突變，中國在努力管控危機(jī)、維護(hù)半島和平與穩(wěn)定的同時(shí)，還應(yīng)未雨綢繆，對(duì)半島未來多種可能的后果做好充分的準(zhǔn)備，以最大限度地維護(hù)國家安全。