上周末，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行峰會(huì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)30個(gè)小時(shí)的徹夜協(xié)商，終于就英國(guó)在歐盟內(nèi)的特殊地位達(dá)成協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，英國(guó)將在6月舉行全民公投，就英國(guó)是否繼續(xù)留在歐盟做出“最民主的決定”。這個(gè)經(jīng)過(guò)艱難討價(jià)還價(jià)而形成的協(xié)議，也將成為英國(guó)首相卡梅倫說(shuō)服英國(guó)人同意繼續(xù)留在歐盟的重要依據(jù)。

　　歐盟的“特殊成員國(guó)”

　　有分析人士認(rèn)為，英國(guó)已成為歐盟一個(gè)“特殊的成員國(guó)”。英國(guó)加入歐盟后，確實(shí)是歐盟內(nèi)一個(gè)不折不扣的特殊角色。特別是近年來(lái)在救助歐債危機(jī)的過(guò)程中，英國(guó)在幾乎所有危機(jī)救助的議題上，都與歐盟主流意見(jiàn)漸行漸遠(yuǎn)。2011年，為阻止歐盟修改有關(guān)條約以加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，倫敦曾動(dòng)用否決權(quán)，最終迫使歐元區(qū)國(guó)家簽訂政府間的“財(cái)政契約”；2011年底，歐盟峰會(huì)通過(guò)該契約，歐盟財(cái)政一體化邁出實(shí)質(zhì)一步，似乎使人們看到解決危機(jī)的曙光，但英國(guó)投了反對(duì)票；2013年初，英國(guó)又堅(jiān)決反對(duì)德國(guó)提出的有關(guān)歐盟預(yù)算的建議，并威脅要再次動(dòng)用否決權(quán)。

　　現(xiàn)在，根據(jù)剛剛簽訂的協(xié)議，歐盟確保英國(guó)不會(huì)加入歐元區(qū)，捍衛(wèi)非歐元經(jīng)濟(jì)體的地位。歐盟同意給予英國(guó)特殊權(quán)利，包括英國(guó)政府可以縮減歐盟國(guó)家移民的社會(huì)福利、不加入歐元區(qū)解困方案、少承擔(dān)歐盟過(guò)度規(guī)范和擴(kuò)大單一市場(chǎng)帶來(lái)的義務(wù)等等。為了確保英國(guó)能夠留下，歐盟對(duì)英國(guó)可謂“仁至義盡”，將英國(guó)視為“特事特辦”的特例。

　　歐盟被“要挾”首開(kāi)壞例

　　但是，英國(guó)特殊成員國(guó)地位的彰顯，有可能使整個(gè)歐洲范圍內(nèi)的“疑歐”“反歐”思潮進(jìn)一步發(fā)酵。6月份將要舉行的英國(guó)公投，按照現(xiàn)代心理學(xué) “集體無(wú)意識(shí)”理論，很可能引發(fā)“羊群跟著屠夫跑”的效應(yīng)，英國(guó)的歐盟成員國(guó)地位真的可能被選民手中的選票否決掉。如果真是那樣，那今天歐盟其他成員國(guó)為留住英國(guó)而做出的所有讓步，更將成為歷史的笑柄。

　　另外，英國(guó)是大國(guó)，提出特殊要求，歐盟為了“大家庭”的完整，只好網(wǎng)開(kāi)一面，協(xié)商讓步。但是，這樣一來(lái)，歐盟開(kāi)了個(gè)壞頭，樹(shù)立了一個(gè)壞榜樣。哪怕英國(guó)公投最終保住了英國(guó)的歐盟成員國(guó)地位，以后，如果歐盟大家庭中的“小弟弟”也要求特殊待遇，也以“全民公投”或其他形式“要挾”歐盟讓步，歐盟那時(shí)怎么辦？

　　在此之前，歐盟給出的答案是——“不行”。但以后，歐盟還能這樣理直氣壯嗎？

　　此外，在歐盟框架內(nèi)，政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的一體化進(jìn)展不一，“內(nèi)部多元化”“多速歐盟”本已存在。英國(guó)這么一折騰，歐盟在非一體化方向上又走一步，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　特殊的英國(guó)還是英國(guó)嗎？

　　反過(guò)來(lái)再說(shuō)英國(guó)。近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，歐洲的任何發(fā)展，英國(guó)都是主要的參與國(guó)，甚至是主導(dǎo)國(guó)；歐洲所有的大戰(zhàn)，幾乎都有英國(guó)的參戰(zhàn)。今天，英國(guó)約一半的進(jìn)出口貿(mào)易是和歐洲大陸進(jìn)行的。

　　一個(gè)沒(méi)有了英國(guó)的歐盟，只要德、法沒(méi)有“特殊地位”，歐盟就還是歐盟。但沒(méi)有了歐盟成員國(guó)地位的英國(guó)，其國(guó)際影響力絕不會(huì)與今天同日而語(yǔ)。有分析認(rèn)為，如果英國(guó)退出歐盟，那將來(lái)英國(guó)在國(guó)際事務(wù)、歐洲事務(wù)中的地位，也就是個(gè)“加強(qiáng)版的瑞士”。作為不參加任何聯(lián)盟的中立國(guó)，瑞士不是歐盟成員國(guó)，但瑞士通過(guò)200多個(gè)雙邊協(xié)議，保證了自己與近鄰歐盟各國(guó)交往中的利益，用通俗的話(huà)來(lái)表述就是“只占便宜不吃虧”。

　　英國(guó)在公投之后，即使繼續(xù)留在歐盟，也意味著英國(guó)正在“部分退出歐盟”。英國(guó)在歐盟事務(wù)中是否將越來(lái)越被邊緣化、越來(lái)越被動(dòng)？英國(guó)是否將成為一個(gè)“雙倍加強(qiáng)版的瑞士”？提出這樣的問(wèn)題，不是沒(méi)有道理。