對于中國新一屆政府提出的“一帶一路”倡議，國際社會的關(guān)注越來越多�！耙粠б宦贰苯�(jīng)過的多個國家的政府，均對其所蘊含的巨大商機表示出濃厚興趣，有些還躍躍欲試、積極要求參與其中。

　　挑戰(zhàn)與風(fēng)險

　　“一帶一路”建設(shè)面臨諸多制約因素，尤其是因為中國經(jīng)濟(jì)與人員加速“走出去”的空前規(guī)模和廣度，使得由此而面臨的海外利益安全與政治風(fēng)險倍增。而中國在海外利益安全保障上一直存在的“短板”也就變得更加突出，安保能力與需求之間仍有很大落差，對此不僅需要亡羊補牢、抓緊“補課”、急起直追，更需要超前規(guī)劃、厘清挑戰(zhàn)、防患未然。

　　建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在西北歐亞大陸方向面臨的風(fēng)險主要有三：

　　一是國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義“三股勢力”再度抬頭，包括中東北非亂局持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致恐怖組織渾水摸魚、趁亂坐大;中國境內(nèi)外的“東突”暴恐勢力相互勾連，在境內(nèi)外針對中國目標(biāo)不時制造襲擊，“走出去”中國人的人身與財產(chǎn)安全容易受到威脅;阿富汗即將更替政府，美國“決心”今年底“全部撤軍”，阿安全局勢不容樂觀，并將影響周圍國家。

　　二是中亞一些國家政局不太穩(wěn)定，包括領(lǐng)導(dǎo)人的世代交替等，其相關(guān)政策存在變數(shù)。

　　三是大國地緣戰(zhàn)略博弈復(fù)雜激烈，俄羅斯與美歐圍繞烏克蘭危機以及東歐、中亞等較量加劇，歐亞大陸“中間地帶”形勢不穩(wěn)。

　　建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”在東南、西南海洋方向面臨的風(fēng)險亦主要有三：

　　一是美國持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，不斷強化亞太軍力，重點利用東亞海洋領(lǐng)土爭端，極力扶持其盟友，企圖“以鄰制華”、“困龍淺灘”、遏阻中國“海洋崛起”。

　　二是東亞海洋領(lǐng)土爭端加劇，中國在海洋安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實威脅對建設(shè)“海上絲綢之路”頗為不利。日本妄圖長期侵占中國領(lǐng)土釣魚島，菲律賓甘當(dāng)跳梁小丑、花樣百出。

　　三是中國海外人員不時遭遇不測。近日又有赴馬中國游客被菲律賓反政府武裝綁架，凸顯“海上絲綢之路”并不太平。

　　穩(wěn)中求進(jìn)

　　面對安全挑戰(zhàn)與政治風(fēng)險，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)首先須“穩(wěn)中求進(jìn)”，務(wù)必堅持“五個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌周邊外交與中國沿邊沿海發(fā)展;二是統(tǒng)籌國內(nèi)東、西部發(fā)展與地緣上的東、西兩條線、兩方向;三是統(tǒng)籌陸、海，既要倚陸向海，又要依海拓陸;四是統(tǒng)籌促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與人員“走出去”，和強化海外利益安全防范與保障;五是統(tǒng)籌中央統(tǒng)一指揮與重點發(fā)揮沿邊、沿海省份積極性，防止一哄而上，在相關(guān)體制機制上有所創(chuàng)新。

　　其次，在外交上，突出重點對象，廣結(jié)善緣。其中：“一帶”要注重多與俄羅斯協(xié)調(diào)，積極增信釋疑，促進(jìn)共同復(fù)興，爭取其與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在某種程度上“對接”，防止西方挑撥離間與分化中俄關(guān)系。與此同時，與中亞五國、上合組織、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐盟等加大溝通;“一路”要注重多與東盟尤其是對華友善國家溝通，同時與印度、巴基斯坦、海合會、阿盟、非盟等加大交流。

　　再次，在安全上，系統(tǒng)扎實推進(jìn)中國海外利益安保能力建設(shè)，包括：一是對“走出去”進(jìn)行分類規(guī)劃指導(dǎo)與服務(wù)，如貿(mào)易投資經(jīng)商、留學(xué)、旅游、勞務(wù)輸出與工程承包等;二是強化相關(guān)情報工作，針對重點國家與高危地區(qū)開展風(fēng)險評估預(yù)警;三是加快自身實力與能力建設(shè)，為“走出去”保駕護(hù)航。加大航海、航空、航天、網(wǎng)絡(luò)等軍民兩用高技術(shù)研發(fā)投入，加快海外安全力量布建，在海外補給基地問題上自主創(chuàng)新，在敏感海域?qū)崿F(xiàn)定期巡航與隨時待命;四是大力拓展國際合作，包括反恐、情報共享、聯(lián)合搜救演習(xí)等。（文/陳向陽）