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面向印度洋的開放戰(zhàn)略

時間:2014-04-17 16:30   來源:瞭望

  中央已經(jīng)明確提出構建絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊等戰(zhàn)略設想,尤其是把擴大中國對南亞地區(qū)的開放提高到戰(zhàn)略地位。

  作為上述戰(zhàn)略設想的橋頭堡,云南面臨前所未有的機遇。拓展國際次區(qū)域合作與國內區(qū)域合作,著力培育經(jīng)濟增長極,成為云南,乃至西南地區(qū),面向印度洋開放的重要戰(zhàn)略選擇。

  向西向南開放的云南機會

  擴大開放,向西向南開放,云南省的優(yōu)勢很多,通過進一步吸引投資者進入,未來經(jīng)濟增長的潛力很大。

  首先,由于和印度、孟加拉國和緬甸距離近,我國向南亞開放,使云南由邊緣上升到前沿與中心的位置。尤其是印度人口多,經(jīng)濟發(fā)展很快,隨著居民收入水平的提高,市場需求會不斷擴大。如果兩國關系得到改善,兩國貿易將快速擴大。孟加拉國人口也很多,居民比較貧困,但有很大的增長潛力。

  云南與東南亞、南亞各國在產(chǎn)業(yè)結構上有一定的接近性,但并非沒有互補性。云南具備一定的工業(yè)基礎,除了資源型工業(yè)之外,云南在制造業(yè)領域有著比周邊鄰國更雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎,無論是礦產(chǎn)資源的深加工還是其他制造業(yè)領域,云南周邊國家都有可能成為云南企業(yè)的市場。昆明則是將中國的影響指向東南亞、南亞、西亞乃至北非的一個重要輻射點。通過昆明把中國內陸與東南亞、南亞、西亞和非洲的交通線連接起來,更加具有戰(zhàn)略意義,將已有的次區(qū)域基礎設施延伸,建立達印度洋的連接通道,有助于推進中國與南亞各國的經(jīng)貿關系,為雙邊的戰(zhàn)略關系奠定堅實的物質基礎。

  第二,絲綢之路經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊與第三亞歐大陸橋的思路高度吻合。2007年,專家學者們提出“第三亞歐大陸橋”構想,橫貫亞歐21個國家,云南是第三亞歐大路橋的橋頭堡。孟中印緬經(jīng)濟走廊與第三亞歐大陸橋是耦合的,均是擴大開放。前者指整個國家而言,既指向南亞開放,也指國際合作。第三亞歐大陸橋雖也指開放,但不僅面向南亞,而且面向歐洲。

  第三,長江經(jīng)濟帶的雙向開放對云南來說也是重大的機遇。長江經(jīng)濟帶跨越東中西三大地帶,過去主要利用長江黃金水道向沿海開放,上游地區(qū)比起下游、中游地區(qū)來說,區(qū)位優(yōu)勢不太明顯,但如向西向南開放,面向印度洋,可以在更廣的國際空間施展影響力。

  第四,上海自由貿易試驗區(qū)的建立對云南的啟示。上海自由貿易試驗區(qū)既非通常所說的自由貿易區(qū),也非自由貿易園區(qū),而是試驗區(qū),是擴大開放的試驗,比以往所設的各個試驗區(qū)的力度更大,這是對外開放的試驗。云南省具備設立一般自貿區(qū)的條件,也具備自由貿易園區(qū)和試驗區(qū)的條件。應做好準備,比如在瑞麗、臨滄、打洛或磨憨、河口均可以設立自貿區(qū)。一兩年的時間并不長,應有緊迫感。這對于云南省來講尤其是沿邊地區(qū)來講是一個重大的機遇。

  尋求區(qū)域合作出路

  云南與東南亞三個國家接壤,與周邊國家交往的歷史長,這些年來倡導和參與了很多面向東南亞、南亞的次區(qū)域合作。從1992年率先參與大湄公河次區(qū)域合作,2007年提出第三亞歐大陸橋戰(zhàn)略,到現(xiàn)在的“橋頭堡”戰(zhàn)略以及開發(fā)開放試驗區(qū)的設立,云南在開創(chuàng)與周邊國家的合作上走在了前面,也取得了不少成效。

  大湄公河次區(qū)域合作被聯(lián)合國稱為“南南合作的典范”,大湄公河次區(qū)域合作包括中南半島五國和中國的云南、廣西。合作20多年來,取得的成果有目共睹。所謂次區(qū)域合作是指一個國家的一個地區(qū)與相鄰國家或相鄰國家的相鄰地區(qū)的合作。湄公河所連接的云南、廣西和中南半島五國的合作就是國際次區(qū)域合作。中南半島是南亞和東南亞的心臟所在,許多國家地區(qū)都盯緊了這五個國家,我國也越來越重視和這五個國家的交往合作。云南與中南半島國家的合作是最有基礎的,還可以通過中南半島與南亞形成大市場。現(xiàn)在云南在修通向印度洋的路,公路也好,鐵路也罷,路通了,云南就能從中南半島連接到印度洋地區(qū),作為中國和整個東南亞、南亞地區(qū)的節(jié)點,搭建物流、貿易、投資的平臺。

  未來的次區(qū)域合作應擴大到地級市層面,像紅河、西雙版納、臨滄、德宏都可以開展次區(qū)域合作?稍诖螀^(qū)域合作的基礎上設立自貿區(qū)和跨境自貿區(qū)。當然,擴大開放如何打擊“黃賭毒”,防止“黃賭毒”泛濫,是需要著力研究解決的問題,但也不能怕“黃賭毒”而限制開放。

  加強國際合作應更重視國內區(qū)域合作。云南省參與國際合作和國際次區(qū)域合作有許多有利條件,但不能單打獨斗。大湄公河次區(qū)域合作中,云南和廣西都參與在其中。但云南、廣西都是欠發(fā)達地區(qū),產(chǎn)業(yè)基礎不是很雄厚,也沒有規(guī)模較大實力較強的大企業(yè),此外,兩個省與次區(qū)域其他國家的產(chǎn)業(yè)基本同構,互補性不強,而珠三角地區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚,大企業(yè)多,與其他次區(qū)域各國的產(chǎn)業(yè)有互補性,因此,湄公河次區(qū)域合作的深化要依賴珠三角和成渝經(jīng)濟區(qū)的積極參與。

  云南積極推動南亞合作和印度洋戰(zhàn)略,也需要國內相鄰區(qū)域的密切合作,比如成渝經(jīng)濟區(qū)和整個西南地區(qū)的參與。我國與印度存在領土爭端,但不應影響地方政府之間的經(jīng)濟交流與合作,尤其是民間交流應不斷加強。領土爭端不會在短時間解決,但經(jīng)濟交流尤其是地方政府、企業(yè)、民間的交流應不斷加強,也許通過經(jīng)濟交流會促進人民和政府之間的了解,有助于爭端的解決?梢岳谩胺褐椤焙献骷軜,推動第三亞歐大陸橋的構建,有了橋,橋頭堡的作用就能夠發(fā)揮,地位也才能提升,孟中印緬經(jīng)濟走廊也才能發(fā)揮作用。出路在于區(qū)域合作。長江經(jīng)濟帶的向南開放也要著力加強與成渝經(jīng)濟區(qū)和整個西南地區(qū)的合作。

  著重培育經(jīng)濟增長極

  開放為了發(fā)展,合作也是為了發(fā)展。國內合作也好,目的都是為了地區(qū)的發(fā)展,不能促進發(fā)展,就是“賠本賺吆喝”。云南省是欠發(fā)達省份,發(fā)展基礎和經(jīng)濟實力比較薄弱。發(fā)展的要素是短缺的,不充分的。如果把要素均衡地分散,那么誰也發(fā)展不起來。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不可能完全均衡,必須把要素集中到一個點上,使它加快發(fā)展,進而向周邊擴散,這就是增長極的原理。

  增長極的數(shù)量不能多,環(huán)境條件要非常好,資源豐富,交通便捷,還需要有一定的發(fā)展空間。建議云南聚焦在兩個地區(qū):一是打造昆明都市圈;二是沿邊地區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃中提出“滇中城市群”,將來是有可能的,盡管目前還不是。當前來看,昆明體量太小,昆明周邊的城市體量也過小,影響產(chǎn)業(yè)溢出效應,難以有效構建起以昆明為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集群。要成為城市群,必須有一個大都市,在都市的輻射帶動下形成一個都市圈,和周邊規(guī)模較大的城市相呼應。城市群不是人為劃定的,是一個自然歷史過程。云南省應把昆明都市圈即昆明及周邊城市的發(fā)展作為著力點,增強產(chǎn)業(yè)的承載能力和人口的吸納能力,使其成為城鎮(zhèn)化的主要載體。但要集中發(fā)展、集約發(fā)展和集群發(fā)展,不能搞“村村點火,戶戶冒煙”,不能搞遍地開花,齊頭并進。

  沿邊地區(qū)是第二個著力點?梢栽谘剡叺貐^(qū)選擇合適的地點發(fā)展規(guī)模較大的城市,以此為中心帶動周邊廣大地區(qū)。但不能遍地開花,齊頭并進。比如現(xiàn)在的瑞麗已被國家設立為開發(fā)開放試驗區(qū),也應該成為云南省的發(fā)展重點。從云南邊境城市來看,瑞麗的地理位置、城市空間等都有比較獨特的優(yōu)勢,在展開雙邊跨國貿易、跨國合作方面有著比較便利的條件,是一個很有潛力的地區(qū),可以通過短時間內大量資源的密集投入形成經(jīng)濟增長極。云南省若給瑞麗提供更多人員支持、資金支持和政策支持,那么瑞麗就可能較快地發(fā)展起來,并為全國以及云南全省的沿邊開放探索新的經(jīng)驗和新模式。

  建議云南省在一定時間選擇一到兩個地方作為經(jīng)濟增長極進行培育,沿邊地州市也可以選擇一個縣鎮(zhèn)進行重點培育。省里的重點應省里負責,省政府作為投資主體、建設主體和管理主體,做實做透,以免喪失機遇。

  云南省加快發(fā)展的重要舉措是承接產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)展城市,發(fā)展經(jīng)濟的關鍵一點就在于要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)尤其是沒有工業(yè),僅蓋房子,搞總部經(jīng)濟,搞不好就成為空城、鬼城,所以,一定要實現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體化。

編輯:李杰

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