安理會(huì)通過(guò)涉敘決議,在事實(shí)上奪回了一度失去的國(guó)際事務(wù)仲裁權(quán),將解決敘利亞問(wèn)題納入到應(yīng)有的平臺(tái)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月27日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議,要求敘利亞銷(xiāo)毀化學(xué)武器。這是2011年3月敘利亞爆發(fā)反政府示威運(yùn)動(dòng)以來(lái),安理會(huì)通過(guò)的首項(xiàng)涉敘決議。至此,國(guó)際社會(huì)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)兩年的分歧,找到了解決敘利亞問(wèn)題的可能性。
安理會(huì)通過(guò)涉敘決議的價(jià)值不僅在于可能的和平。自2011年北非中東發(fā)生劇變以來(lái),繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)其他國(guó)家實(shí)施干預(yù)幾成慣例。盡管干預(yù)刻意避免單邊主義色彩,總是以臨時(shí)聯(lián)盟的形式進(jìn)行,但仍在事實(shí)上對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)制構(gòu)成了威脅。對(duì)埃及、利比亞等國(guó)的干預(yù)結(jié)果還證明,這種法理性不足的干預(yù)方式,并未達(dá)到預(yù)期效果。強(qiáng)調(diào)國(guó)際道義與實(shí)現(xiàn)地緣政治私利的糾結(jié)不清,在這些熱點(diǎn)地區(qū)留下了族群分裂、恐怖主義崛起等不少隱患。
安理會(huì)通過(guò)涉敘決議的第二個(gè)價(jià)值是,在事實(shí)上奪回了一度失去的國(guó)際事務(wù)仲裁權(quán),將解決敘利亞問(wèn)題納入到應(yīng)有的平臺(tái)。在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題越積越多,不少?lài)?guó)家進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型期的今天,突出聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用尤為必要。聯(lián)合國(guó)固然需要通過(guò)改革解決效率等問(wèn)題,但相對(duì)于近年來(lái)的單邊主義干預(yù)或集團(tuán)式干預(yù)慣性,聯(lián)合國(guó)顯然更具有平衡性和建設(shè)性。
第三個(gè)價(jià)值是,對(duì)于敘利亞化武問(wèn)題的這一解決模式,對(duì)其他隱藏著的化武問(wèn)題的解決提供了模板:非法使用化武,即使無(wú)法查清誰(shuí)是始作俑者,也可以跳出追究責(zé)任人的層面,強(qiáng)制進(jìn)入銷(xiāo)毀化武庫(kù)的進(jìn)程。這將對(duì)使用化武形成有效震懾。
解決敘利亞化武問(wèn)題的前景已經(jīng)清晰。盡管這不能直接結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn),但至少為這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)設(shè)定了上限,并為敘利亞問(wèn)題轉(zhuǎn)到聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的和平大會(huì)這一軌道上來(lái),創(chuàng)造了新條件。