美刊稱中國(guó)維護(hù)海權(quán)推行全新戰(zhàn)略

　　【美國(guó)《世界政治評(píng)論》雜志網(wǎng)站7月11日文章】題：中國(guó)對(duì)待南中國(guó)海爭(zhēng)端的新策略使海上行為準(zhǔn)則不大可能確立（作者 伊恩·米爾斯）經(jīng)過(guò)了2009年至2011年行為比較咄咄逼人的時(shí)期以后，最近的事態(tài)表明，北京在該地區(qū)海域正推行全新戰(zhàn)略，也許是針對(duì)華盛頓的重視亞洲戰(zhàn)略。中國(guó)的新策略是通過(guò)民間力量來(lái)維護(hù)主權(quán)，同時(shí)擺出不那么明顯粗暴的軍事態(tài)勢(shì)。在本周舉行的東盟系列會(huì)議上，隨著人們對(duì)確定一套海上行為準(zhǔn)則的希望逐漸增強(qiáng)，中國(guó)似乎應(yīng)當(dāng)從根本上改變這個(gè)戰(zhàn)略以便全面參與這種安排。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海軍能力和對(duì)自然資源的需求急劇上升，這些給處理地區(qū)海上關(guān)系帶來(lái)新的壓力，而北京在國(guó)際事務(wù)中更加自信的態(tài)度，似乎已表現(xiàn)為在該地區(qū)諸多領(lǐng)土爭(zhēng)端中顯示更堅(jiān)定的立場(chǎng)。

　　雖然中國(guó)在全球金融危機(jī)以后相對(duì)較強(qiáng)的復(fù)原力無(wú)疑提升了它的國(guó)際地位，并凸顯了它在亞洲的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，但2009年至2011年在亞洲沿海地區(qū)發(fā)生的煽動(dòng)性事件從整體戰(zhàn)略上講嚴(yán)重削弱了這些成果。除了對(duì)整個(gè)南中國(guó)海提出主權(quán)要求以外，北京與該地區(qū)國(guó)家的關(guān)系也出現(xiàn)緊張氣氛。

　　但最近發(fā)生事件的明顯特征是沒(méi)有官方評(píng)論或公開(kāi)聲明。人們可以認(rèn)為，北京意識(shí)到它以前的好斗姿態(tài)沒(méi)有什么戰(zhàn)略意義，反而增強(qiáng)了中國(guó)外交政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分裂和不可預(yù)判性。

　　不過(guò)，與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)非軍事手段更加有力地維護(hù)其主權(quán)。這其中包括在有爭(zhēng)議水域開(kāi)展測(cè)繪和巡邏、漁業(yè)考察和能源勘探。

　　中國(guó)以這種手段維護(hù)主權(quán)并非全新現(xiàn)象，但由于其軍事態(tài)勢(shì)已不像一兩年前那樣公然具有挑釁性，民間力量的介入引人注目。不過(guò)，隨著中國(guó)重視發(fā)展非作戰(zhàn)軍事能力和提高近海能源產(chǎn)量，爆發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)的頻率必然會(huì)上升。而且軍事威脅并未徹底消除。

　　當(dāng)然，有煽動(dòng)性行為的不止中國(guó)一方。日布正與一個(gè)私人所有者洽談將尖閣群島（即我釣魚(yú)島及其附屬島嶼——本網(wǎng)注）國(guó)有化，菲律賓和越南等國(guó)在防務(wù)方面逐步向美國(guó)靠攏。

　　在金邊舉行的東盟會(huì)議代表團(tuán)打算本周晚些時(shí)候制訂該地區(qū)水域的行為準(zhǔn)則，這是一個(gè)受歡迎的建設(shè)性進(jìn)展跡象。這一倡議促使美國(guó)負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾稱東盟和中國(guó)之間“外交活動(dòng)增加”。

　　理論上講，東盟應(yīng)當(dāng)是達(dá)成多邊解決方案的最佳機(jī)構(gòu)，北京似乎愿意在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行談判。但中國(guó)不大可能對(duì)馬尼拉發(fā)起的行為準(zhǔn)則倡議作出重大讓步，而且中國(guó)一貫不遵守國(guó)際協(xié)議。

　　有鑒于此，盡管美國(guó)和整個(gè)地區(qū)都支持制訂行為準(zhǔn)則，但人們對(duì)金邊會(huì)議的期望不高。領(lǐng)土爭(zhēng)端自古以來(lái)十分敏感，并涉及民族尊嚴(yán)、資源需求和地緣戰(zhàn)略考慮等各種問(wèn)題，致使政府在談判中的靈活性有限。此外，設(shè)法擴(kuò)大符合海洋法規(guī)定的行動(dòng)范圍已經(jīng)成為北京維護(hù)其主權(quán)要求的一個(gè)重要機(jī)制。簽署行為準(zhǔn)則將從名義上阻止這種行為，很難指望近期取得重大突破。

　　中國(guó)顯然改變了在亞洲沿海地區(qū)的方針路線，這可看做是針對(duì)華盛頓重視亞洲戰(zhàn)略，并反映出北京認(rèn)識(shí)到過(guò)度炫耀武力會(huì)適得其反。但該地區(qū)的諸多領(lǐng)土爭(zhēng)端仍面臨一些棘手的問(wèn)題。該地區(qū)試著規(guī)范各國(guó)的行為并確保各方都遵守規(guī)則是令人鼓舞的，但這種努力需要一些時(shí)間才能產(chǎn)生實(shí)際效果，尤其是導(dǎo)致緊張氣氛加劇的所有根本性推動(dòng)力量都有增無(wú)減。