2月21日至22日,來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度等26個(gè)國(guó)家的代表齊聚莫斯科,共同就歐盟征收航空碳稅商討對(duì)策。
去年12月21日,歐盟委員會(huì)宣布,將從2012年1月1日起征收國(guó)際航空碳排放稅。根據(jù)規(guī)定,所有在歐盟區(qū)域機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際航班,不論是否中轉(zhuǎn),其碳排放量都將受到限制,超出標(biāo)準(zhǔn)部分由各航空公司在歐盟航空碳排放交易體系中購(gòu)買(mǎi)。
俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)
歐盟決定一經(jīng)出臺(tái),立即遭到非歐盟國(guó)家政府以及航空公司的反對(duì)。在國(guó)際層面協(xié)商未果的情況下,歐盟迫不及待地開(kāi)征航空碳稅,一個(gè)重要目的是為了彌補(bǔ)其財(cái)政虧空。業(yè)內(nèi)人士估計(jì),這項(xiàng)稅收到2020年可以為歐盟帶來(lái)260億美元收入。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)前主席喬瓦尼·比西尼亞尼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,歐洲政客對(duì)航空公司征碳稅,名義上說(shuō)是為了環(huán)保,實(shí)際上是要錢(qián)。
對(duì)于歐盟強(qiáng)征航空碳稅的“霸王”行為,俄羅斯方面堅(jiān)決反對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),俄目前有17家航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)歐洲航線,飛往歐洲的航班占到俄全部國(guó)際航班的70%以上。歐盟規(guī)定實(shí)施后,僅2012年,俄航空企業(yè)就要為此支付2000萬(wàn)至2500萬(wàn)美元。俄交通部民用航空政策局副局長(zhǎng)杰米多夫認(rèn)為,航空碳稅的實(shí)施將增大航空運(yùn)輸企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),最終這筆支出將轉(zhuǎn)嫁到普通旅客身上,由俄羅斯至歐洲國(guó)家的機(jī)票價(jià)格將根據(jù)航線距離,上漲5至40歐元。俄羅斯總理普京在去年底曾公開(kāi)表示,歐盟的相關(guān)政策實(shí)際就是對(duì)歐盟航空企業(yè)的保護(hù)。杰米多夫認(rèn)為,歐盟征收碳排放稅實(shí)際是將歐盟自身政策強(qiáng)加給其他地區(qū)的航空企業(yè),規(guī)定中很多內(nèi)容極不合理,比如飛越歐盟空域的航班需按整條航線的距離交稅等。
“基礎(chǔ)四國(guó)”共同抗議
不久前在印度新德里舉行的第十次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中國(guó)、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”再次共同反對(duì)歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅。會(huì)議聲明指出,“基礎(chǔ)四國(guó)”堅(jiān)決反對(duì)歐盟將航空業(yè)納入其碳排放交易體系,此舉嚴(yán)重破壞了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際法,違背了多邊主義原則。
印度環(huán)境與林業(yè)部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)賈揚(yáng)蒂·納塔拉詹對(duì)本報(bào)記者表示,歐盟的做法是“以氣候變化為名推行變相的單邊貿(mào)易措施”。她說(shuō),歐盟不應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)擴(kuò)大到全球,這違反了國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)可的多邊主義原則。她指出,印度必將與中國(guó)等國(guó)家一起堅(jiān)決勸阻歐盟采取單邊行動(dòng),因?yàn)檫@不利于當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。
印度《商業(yè)新聞報(bào)》2月16日刊文稱(chēng),歐盟強(qiáng)征航空碳排放稅必將大大影響印度國(guó)內(nèi)航空業(yè)發(fā)展,給航空公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。文章說(shuō),有關(guān)政策恐怕會(huì)給印度的捷特和翠鳥(niǎo)這兩大主要私營(yíng)航空公司每年增加3000萬(wàn)至4000萬(wàn)美元的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。文章還說(shuō),從廣泛意義上來(lái)看,該政策會(huì)大大阻礙發(fā)展中國(guó)家航空業(yè)發(fā)展。此外,如果歐盟考慮在海上航運(yùn)業(yè)也采取類(lèi)似政策的話,對(duì)于像印度這樣貨物出口主要依賴(lài)海上運(yùn)輸?shù)膰?guó)家而言,將是極大打擊。
對(duì)于歐盟征收航空碳排放稅的法令,美國(guó)政府和航空運(yùn)輸業(yè)界強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓去年曾致信歐盟官員,強(qiáng)烈要求歐盟中止這一指令,并威脅美國(guó)將采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。美國(guó)交通部也“強(qiáng)烈反對(duì)”歐盟碳稅計(jì)劃,稱(chēng)這是把歐盟的法律強(qiáng)加給其他國(guó)家。
美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》日前報(bào)道說(shuō),由于歐盟是美國(guó)航空公司重要的市場(chǎng),美國(guó)方面可能難以抵制歐盟的這項(xiàng)新規(guī)。該報(bào)說(shuō),美國(guó)一些航空公司已經(jīng)在為歐盟的碳稅而小幅提高票價(jià)。根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì),美國(guó)紐約飛往英國(guó)倫敦航班的每位乘客將因此額外增加3至6美元負(fù)擔(dān)。