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“其他支出”里藏著什么秘密

時間:2013-04-02 13:39   來源:中國青年報

  近日,中央要求建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制,把政府所有的收入和支出都納入預算,形成強有力的約束機制。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前在一些地方政府部門的預算報告中,仍然存在“說不清道不明”之處,不僅讓人“霧里看花”,更暗藏一些“花錢花招”,譬如某市“其他支出”高達146億。(《新京報》4月1日)

  中國人民大學的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn),在一些政府預算中,“其他支出”數(shù)額巨大,在一些基層政府尤為明顯,最高的能占本級支出的40%左右。典型的例子是,某市2011年一般預算支出中,按功能分類,“其他支出”達146億元,占總支出的11.6%,僅次于教育支出。

  預算中“其他支出”竟占比四成,可見地方花錢是多么“靈活”。就常理而言,該花錢在明處的地方都在預算中按慣例列支了,剩下突發(fā)和不可預估的,才能在“其他”項目中另處,那么,地方哪來那么多“突發(fā)和不可預估”的花錢項目呢?按慣例,項目支出屬臨時性支出的,一般用于應(yīng)對可預見的突發(fā)事項,各國大多遠遠低于基本支出。那么,可不可以這樣推斷:正因為“其他支出”具有隱身衣效果,才會讓各色三公浪費以及介于“消費”和“浪費”之間的灰色支出,終于有了埋單的空間?而現(xiàn)行預算法偏偏又規(guī)定,年度中財政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批,于是更放任了“亂花錢”。

  預算上的糾結(jié),直指三公消費的約束問題。浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃指出,近年來,全國三公消費總額突破了9000億元。這一數(shù)字一石激起千層浪,隨后,財政部財政科學研究所副所長劉尚希以不容置疑的口吻反駁之,認為“每年三公消費沒有9000億元這么多”。但無論怎樣反駁,實際花費也是個天文數(shù)字。并且,不少政府收入并沒有進入財政預算。

  花了多少錢,這個問題難以達成共識,關(guān)鍵在于“怎樣花錢”的程序未必明朗。這些年,地方在民意倒逼中,羞答答掀起了預算公開的蓋頭,但也正因為這種“公開”缺乏頂層設(shè)計,就像官員財產(chǎn)公示一樣,長期處于“試水”和“摸石頭”的階段,沒有強制性的規(guī)定,只是各家掌控各家的“火候”,最終結(jié)果是“外行看不懂、內(nèi)行看不到”。財政超收部分“自說自話”,于此之上的預算審查、預算約束便形同虛設(shè)。

  項目支出的問題、預算外資金的問題,是預算中的核心“頑疾”。好在目前,財政部正在為全國人大常委會第三次審議預算法修正案草案作準備。同時,根據(jù)預算法修改工作進度和立法計劃安排,財政部也已啟動了預算法實施條例修訂草案的起草工作,并已經(jīng)完成了初稿。但愿預算公開的內(nèi)容和程序、包括“其他支出”等項目設(shè)置的規(guī)范,能從新法中獲得制度性矯正。

編輯:張潔

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