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不能讓其他支出妨礙向群眾“交實(shí)底”

時(shí)間:2013-04-02 13:28   來(lái)源:西安晚報(bào)

  中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),在一些政府預(yù)算中,“其他支出”數(shù)額巨大,在一些基層政府尤為明顯,最高的能占本級(jí)支出的40%左右。某市2011年一般預(yù)算支出中,按功能分類(lèi),“其他支出”達(dá)146億元,占總支出的11.6%,僅次于教育支出。(4月1日《新京報(bào)》)

  從預(yù)算公開(kāi)透明的角度看,“其他支出”等“預(yù)算花招”,顯然是一種“打著公開(kāi)旗號(hào)”的“不公開(kāi)”——在含混其辭的“其他”名義掩飾下,巨額的預(yù)算支出在形式上看似公開(kāi)了,但實(shí)質(zhì)上卻等同于什么也沒(méi)有公開(kāi)。相應(yīng)地,社會(huì)公眾對(duì)于預(yù)算的知情權(quán),自然也完全無(wú)從談起。而進(jìn)一步從預(yù)算監(jiān)督的角度看,一旦失去了基于預(yù)算充分公開(kāi)透明的預(yù)算知情權(quán),接下來(lái)的公眾對(duì)于政府預(yù)算的“強(qiáng)有力約束機(jī)制”,當(dāng)然同樣也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

  “其他支出”具體是一些什么“其他”,何以如此青睞于這樣一只“說(shuō)不清道不明”的“筐”——究竟是這些預(yù)算支出確實(shí)很難說(shuō)清楚、不得已必須被歸入“其他”名下,還是這些支出其實(shí)原本完全能夠說(shuō)清楚而不過(guò)是“不想說(shuō)清楚”?

  這誠(chéng)如有學(xué)者指出的,“‘其他支出’看不到具體支出用途,獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中,自然讓一些地方政府‘愛(ài)不釋手’”。而對(duì)此,有財(cái)政官員更曾直言不諱:“支出能靠民生的早就靠了,有一些不便暴露的放在其他支出”。

  “要讓老百姓知道政府的錢(qián)是怎么花的?花了多少錢(qián)?辦了什么事”,“要向群眾說(shuō)真話,交實(shí)底”,針對(duì)包括預(yù)算公開(kāi)在內(nèi)的政務(wù)公開(kāi),李克強(qiáng)總理日前在廉政會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)。很明顯,如果任由“其他支出”這類(lèi)“預(yù)算花招”大量泛濫,不斷侵蝕政府預(yù)算的公開(kāi)透明度和可監(jiān)督性,那么,勢(shì)必會(huì)極大地制約百姓“知道政府的錢(qián)是怎么花的”,嚴(yán)重妨礙“向群眾說(shuō)真話,交實(shí)底”。

  當(dāng)然,在這里我們也應(yīng)充分意識(shí)到,“其他支出”這樣的“預(yù)算花招”之所以能普遍存在,乃至成為許多政府部門(mén)尤其是地方基層政府預(yù)算規(guī)避預(yù)算公開(kāi)和預(yù)算監(jiān)督的一個(gè)常見(jiàn)手段,除了政府部門(mén)本身主觀上的自利沖動(dòng)和需求之外,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理制度存在的固有漏洞,實(shí)際上又是一個(gè)更為重要的客觀制度背景。

  如依據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》,“其他支出”就是一種法定合法的預(yù)算支出項(xiàng)目,但與此同時(shí),“其他”的準(zhǔn)確定義、邊界范圍究竟是什么——哪些支出可以或不得納入“其他支出”,現(xiàn)行《預(yù)算法》又并未給予明確界定。

  因此,要根本化解預(yù)防此類(lèi)“預(yù)算花招”、確保政府預(yù)算能向群眾“交實(shí)底”,不能僅僅止于指責(zé)一些“;ㄕ小钡恼块T(mén)和基層政府,更須從源頭上完善改進(jìn)預(yù)算制度,徹底堵住“;ㄕ小钡闹贫嚷┒。

編輯:張潔

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