銳減的鮮花成預(yù)算硬約束開始

漫畫：徐簡(jiǎn)

　　隨著中央改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，政府部門開會(huì)不擺花的“新會(huì)風(fēng)”，已悄然影響到廣州的鮮花銷售市場(chǎng)。近日，媒體記者走訪廣州市內(nèi)的盆花批發(fā)市場(chǎng)、盆花基地發(fā)現(xiàn)，由于政府會(huì)議活動(dòng)不擺花，鮮花需求量少，近期廣州盆花銷售量銳減。有花商稱，最近宴會(huì)用盆花的銷售額與往年同期相比，下跌了八九成。（南方新聞網(wǎng)12月26日）

　　應(yīng)該說(shuō)，這樣的現(xiàn)象不是廣州的特例，而是一種比較普遍的現(xiàn)象。前不久，由于鮮花需求量大幅下降，面對(duì)慘淡的市場(chǎng)前景，北京市不少鮮花商甚至開始考慮轉(zhuǎn)型。

　　不過(guò)，同一個(gè)新聞，從不同的角度出發(fā)會(huì)有不同的解讀�；蛟S在政府機(jī)關(guān)看來(lái)，這是貫徹落實(shí)中央要求精神最立竿見(jiàn)影的效果顯示。但是在民眾看來(lái)，僅是落實(shí)“新會(huì)風(fēng)”的要求，就能對(duì)鮮花供應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)生如此“致命”的打擊，可見(jiàn)一些政府機(jī)構(gòu)在鋪張浪費(fèi)方面有多么驚人的能量。之所以對(duì)同樣的事實(shí)，有如此截然相反的解讀，除了解讀者的角度不同外，關(guān)鍵在于兩者缺乏一個(gè)共同的基礎(chǔ)。

　　這個(gè)共同基礎(chǔ)就是預(yù)算約束，因?yàn)橹�撐政府行為的資金來(lái)源于納稅人貢獻(xiàn)的稅收，為了保證政府能夠?qū)⒓{稅人貢獻(xiàn)的稅收真正做到“取之于民，用之于民”，就必須由公眾通過(guò)法定程序?qū)τ谡�府使用的預(yù)算做出決定并進(jìn)行監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的預(yù)算約束還是一種類似“牛欄關(guān)貓”的“軟約束”。在這種粗線條的預(yù)算約束下，政府對(duì)于預(yù)算資金有很大的決定權(quán)以及過(guò)大的“自由使用空間”。

　　基于這種現(xiàn)實(shí)，公眾就很有理由擔(dān)心，銷量銳減的鮮花固然表明政府在這方面的預(yù)算進(jìn)行了大幅度削減，但是削減的這類預(yù)算能否轉(zhuǎn)化為公眾的福利，還要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。畢竟，“按下葫蘆”的結(jié)果有可能是“浮起瓢”。因?yàn)�，在預(yù)算“軟約束”之下，由于預(yù)算缺乏公眾全面有效的監(jiān)督，某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的削減并不等于整體預(yù)算的削減，甚至在有些時(shí)候，還會(huì)出現(xiàn)節(jié)約方面“入不敷出”的尷尬現(xiàn)象。

　　若要改變這種現(xiàn)狀，必須讓預(yù)算約束由“軟”變“硬”。具體來(lái)說(shuō)，一方面，應(yīng)當(dāng)讓人大“硬起來(lái)”，從“橡皮圖章”變成“鋼印”，真正對(duì)政府的各種預(yù)算進(jìn)行全面嚴(yán)格的約束。另一方面，應(yīng)當(dāng)讓預(yù)算監(jiān)督“細(xì)起來(lái)”。真正的預(yù)算應(yīng)該包括類、款、項(xiàng)、目四級(jí)指標(biāo)，而且指標(biāo)應(yīng)該一級(jí)比一級(jí)細(xì)，可是在目前不少地方政府編制的預(yù)算中，大多是到“款”一級(jí)，好的也只是到“項(xiàng)”一級(jí)。如此“殘缺不全”的預(yù)算，甚至讓不少財(cái)稅專家都感嘆“看不懂”�？炊伎床欢�，監(jiān)督更是無(wú)從談起。

　　事實(shí)上，有了明確細(xì)致和嚴(yán)格監(jiān)督的預(yù)算約束后，轉(zhuǎn)作風(fēng)的階段性成果落實(shí)就會(huì)有制度化的保障。畢竟，在歷歷在“目”的預(yù)算約束之下，被削減后的鮮花費(fèi)，既不可能轉(zhuǎn)化為其他支出而“借尸還魂”，也不可能再度“死灰復(fù)燃”。政府的進(jìn)步和民意的關(guān)切，因?yàn)橛辛斯餐�的預(yù)算約束作為基礎(chǔ)，也就很難出現(xiàn)“一條新聞，兩種解讀”的尷尬現(xiàn)象。