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鐵路機(jī)構(gòu)改革,如何以市場(chǎng)思路平衡效益公益

時(shí)間:2013-03-19 12:48   來源:人民網(wǎng)

  2013年3月17日一大早,路過北京西長安街復(fù)興路10號(hào)的人們猛然發(fā)現(xiàn),“中國鐵路總公司”的牌子已悄然換上,存在64年的鐵道部正式成為歷史。

  此番機(jī)構(gòu)改革在得到廣泛認(rèn)可的同時(shí),有關(guān)票價(jià)會(huì)不會(huì)上漲,巨額負(fù)債問題也隨之成為公眾關(guān)心的問題。

  盡管原鐵道部部長盛光祖表示,鐵路的平均票價(jià)是偏低的,火車票價(jià)今后要按照市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。但改革方案也明確提出,要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)公益性運(yùn)輸任務(wù)和公益性經(jīng)營虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。與此同時(shí),中國人民銀行也表示國家對(duì)鐵道部貸款或債券等各項(xiàng)支持政策不變,商業(yè)銀行對(duì)鐵路總公司的貸款以及各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司債券不會(huì)因?yàn)殍F道部改革而改變信用狀況。

  這意味著鐵路原有的公益性原則還將繼續(xù)維持,國家對(duì)于鐵路建設(shè)的支持仍一如既往。所謂市場(chǎng)化改革,企業(yè)化經(jīng)營,并不一定立刻體現(xiàn)在價(jià)格上。事實(shí)上,鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈,在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上起著重要作用。從1995年至今,盡管國民收入和運(yùn)輸成本已經(jīng)翻了數(shù)倍,普通列車運(yùn)價(jià)17年保持不變,網(wǎng)友曬出歷年數(shù)張北京到武昌的硬臥車票,常年維持在280元。低票價(jià)政策,極大地降低了國人的出行成本,同時(shí)也吸引更多人選擇鐵路出行,在供給無法擴(kuò)大的情況下,一票難求的局面難以避免。

  另一方面,一成不變的低運(yùn)價(jià)也的確造成了巨額虧損,甚至使按市場(chǎng)定價(jià)的高鐵面臨諸多指責(zé)和壓力。低價(jià)要虧損,漲價(jià)又面臨指責(zé)。如何在市場(chǎng)化和公益性之間尋求平衡點(diǎn),其實(shí)也是鐵路改革需要探索的路徑,這對(duì)一個(gè)計(jì)劃經(jīng)營了60多年的部門來說,無疑是一個(gè)新課題。

  因此,對(duì)于已經(jīng)開啟的鐵路改革,我們不妨放長眼量,公益性的原則當(dāng)然堅(jiān)持,但市場(chǎng)化的改革方向更須開拓。況且,市場(chǎng)化也并非一定漲價(jià),電信系統(tǒng)一分為三,帶來的是通訊資費(fèi)的大幅降低。對(duì)公眾來說,市場(chǎng)化改革的好處已為30多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,對(duì)鐵路來說,市場(chǎng)化并不一定只意味著漲價(jià),而是要用更加市場(chǎng)化的思路經(jīng)營,如學(xué)習(xí)民航,根據(jù)需求上下浮動(dòng),建立包括折扣票、套票等更加靈活多樣的銷售運(yùn)營體系,才能最大限度地挖掘自身潛力,實(shí)現(xiàn)有效率的經(jīng)營,也能夠給公眾帶來更多便利,使政企分開的鐵路機(jī)構(gòu)改革真正實(shí)現(xiàn)效益與公益的平衡,成為利國利民的好舉措。

編輯:張潔

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