政企分開,可以改變政府在鐵路發(fā)展中承擔(dān)“無限責(zé)任”的困局;形成“企業(yè)運(yùn)營、政府監(jiān)管”的鐵路發(fā)展模式,具備最基本的條件。
根據(jù)10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,我國將實行鐵路政企分開,國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。拆分鐵道部,可以說是邁出完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一步。
客觀評價,鐵道部在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮了重要作用,在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后,鐵道部政企不分、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與盈利性業(yè)務(wù)不分,不僅成為制約市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的重要因素,而且也成為制約鐵路自身更高質(zhì)量、更快速度地發(fā)展。例如,劉志軍案深刻地反映了鐵道政企不分帶來了巨大的權(quán)力尋租空間;主要領(lǐng)導(dǎo)不受約束,不顧實際地大干快上留下了安全的巨大隱患;再例如,鐵路建設(shè)對資金的需求極大,但在政企不分的格局下,在行政壟斷一統(tǒng)天下的情況下,在盈利性業(yè)務(wù)前景不明的預(yù)期下,大量閑置社會資本很難進(jìn)入到鐵路投資領(lǐng)域,也不愿意進(jìn)入到鐵路投資領(lǐng)域,使得我國在金融體制大發(fā)展的情況下,鐵路反而不能借助現(xiàn)代化的金融工具融資,制約了鐵道的長遠(yuǎn)發(fā)展。
因此,這次對鐵路管理體制的改革,亮點(diǎn)在于政企分開。改革的方向值得肯定,改革的力度值得贊許,鐵道部的政企分開,為政府向市場進(jìn)一步放權(quán)奠定了體制基礎(chǔ)。有了中國鐵路總公司這個企業(yè),就可以明確在鐵路發(fā)展領(lǐng)域政府職能與市場職能,就可以逐步把政府承擔(dān)過多、過細(xì)的行政管制職能放開、松綁;也可以改變政府在鐵路發(fā)展中承擔(dān)“無限責(zé)任”的困局;形成“企業(yè)運(yùn)營、政府監(jiān)管”的鐵路發(fā)展模式,具備最基本的條件。
我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識到,鐵道部政企分開,是邁向鐵路市場化的第一步。撤銷鐵道部,更有利于破除鐵路壟斷,為地方、民間資本進(jìn)入鐵路市場,也打開了方便之門。未來一段時間內(nèi),如何約束未來中國鐵路總公司的行政壟斷地位,如何區(qū)分其普遍業(yè)務(wù)與盈利業(yè)務(wù),將盈利業(yè)務(wù)如貨運(yùn)等,嘗試向市場開放;如何形成社會資本無阻力進(jìn)入、無阻力障礙退出的機(jī)制,讓民間資金公平參與建設(shè)鐵路配套設(shè)施等,還需要更為艱難的改革。
值得欣慰的是,鐵路改革具有后發(fā)優(yōu)勢,不必再重走一遍其他行業(yè)走過的市場化改革的探索之路。方案不難制定,關(guān)鍵仍在于樹立公共利益本位,以更大的決心和勇氣繼續(xù)深化鐵路體制改革。(匡賢明 學(xué)者)
[責(zé)任編輯:張潔]
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