此次兩會,有關(guān)食品安全的問題,又是大家關(guān)心的熱點話題。比如有委員就提出,在國務(wù)院食品安全辦和國務(wù)院食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,建立一支督察隊伍,專門查處監(jiān)管部門的不作為,實施對失職、瀆職監(jiān)管者的問責(zé)。
過去的食品安全問題,更多的是數(shù)量上的安全,即能否生產(chǎn)足量的食品,或者能否生產(chǎn)足量的自給自足的食品。因此大家提出的公共政策建議,也是關(guān)于如何增加糧食產(chǎn)量,如何提高化肥效率,如何確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等。
近年來,隨著糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長,數(shù)量安全得以逐漸解決,而食品質(zhì)量問題成了核心。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)復(fù)雜化,食品安全問題也更加復(fù)雜。隨著食品加工技術(shù)的提高,食品安全問題更具普遍性和隱蔽性,一旦問題曝出,就可能是一個大范圍的公共問題。
對中國來說,食品安全問題,既有發(fā)展中國家所遇問題的性質(zhì),也有發(fā)達(dá)國家所遇問題的特征。
發(fā)展中國家發(fā)展過程中的食品安全問題,主要與發(fā)展過程中約束規(guī)則失范、政府治理不夠透明、能力建設(shè)不足等有關(guān)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型,意味著對政府治理結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)有了新的要求。另一方面,隨著發(fā)展進(jìn)一步向前,我們也擁有了很多發(fā)達(dá)國家所遇問題的特征。比如食品技術(shù)越來越先進(jìn),食品添加劑、保鮮技術(shù)、食品制作技術(shù)等,都越來越好;但食品造假技術(shù)同樣在提高,比如地溝油,很難與現(xiàn)有的正常的油辨別。
很多提案認(rèn)為,集中政府食品監(jiān)管方面的權(quán)力,提升政府食品監(jiān)管部門的行政級別,就可以有效解決食品安全問題。但是,集中的權(quán)力和更高的級別,其實也會產(chǎn)生削弱一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力和意愿的風(fēng)險。對待食品安全問題,應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)以及公民個人的監(jiān)督或管理作用。
政府管理上,首先要在觀念上重視對食品安全的公共服務(wù),其次要扁平化食品監(jiān)管機(jī)構(gòu),第三要政府主導(dǎo)建立食品監(jiān)管的公共合作框架,只有這樣,復(fù)雜的食品質(zhì)量問題,才能真正解決問題。
當(dāng)然,對于這些問題,光靠政府的監(jiān)管顯然是不夠的,還需要企業(yè)、社會和消費(fèi)者的介入。這就需要積極倡導(dǎo)公民精神,疏通公民個人監(jiān)督舉報食品安全問題的渠道,轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會和個人多方合作的公共治理結(jié)構(gòu),而政府本身的能力建設(shè),不能僅僅停留在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。
食品安全是一個復(fù)雜、長期的問題,要確保相對安全,也需要長期的多方面的努力。兩會會期有限,有很多問題需要研究決定,食品安全作為民生問題,有其復(fù)雜性和艱難性。人大代表和政協(xié)委員,應(yīng)更多關(guān)注如何提升公民的食品監(jiān)督能力,如何提升企業(yè)的自我監(jiān)督能力,建立政府、社會、企業(yè)、公民的合作監(jiān)督框架,而不僅僅是關(guān)注監(jiān)管部門如何集中權(quán)力、如何提升監(jiān)管級別上。