“饅頭行政許可”到底錯(cuò)在哪里

　　甘肅省啟動“效能風(fēng)暴行動”，叫停已“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，這個(gè)辦法規(guī)定賣個(gè)饅頭也必須辦行政許可證（7月10日《工人日報(bào)》）。

　　出于食品安全考慮，個(gè)人還是傾向于賣饅頭什么的要行政許可的。而且《食品安全法》第29條明文規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度�！币簿褪钦f，被叫停的這個(gè)規(guī)定，本身的問題倒不大。

　　但是問題還是有的，而且還挺重要。特別依據(jù)甘肅省政府法制辦的說法：“此前，我們接到有關(guān)單位和群眾的反映，認(rèn)為這項(xiàng)行政許可制度存在違法內(nèi)容，為此依法對其審查”，正暴露了出臺紅頭文件過程的本末倒置。即公共管理措施、辦法必須先經(jīng)過司法審查，然后才可以形成紅頭文件，付之實(shí)踐，怎么可以反轉(zhuǎn)過來，先胡亂實(shí)行了，再隨心所欲地審查或不審查其合法性呢？正因?yàn)楸灸┑怪�，在無數(shù)個(gè)其他時(shí)刻，默許、縱容了多少沒有法律依據(jù)、追逐灰色利益的紅頭文件橫行天下啊！

　　“效能風(fēng)暴行動”，盡管頭炮就打錯(cuò)了，卻其情可憫，但必須知錯(cuò)能改，真正回到法治的軌道上來。為此，必須實(shí)現(xiàn)：1，有法可依。食品安全法已經(jīng)頒布并實(shí)施3年多了，甘肅省的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在哪里呢？2，有法必依。有法必依以有法可依為前提，否則便依無可依。為此，還必須健全司法審查程序，提高審查水平，別再鬧開出違法“禁令”的笑話了；3，將公共管理落到實(shí)處、細(xì)處，杜絕“辦證經(jīng)濟(jì)”，避免為了收費(fèi)而收費(fèi)。為此，必須導(dǎo)入群體監(jiān)督，完善責(zé)任追究機(jī)制。　　 （許斌）