“拆校建廠”的傾斜政績觀當休

　　江蘇省沭陽縣朱莊村為了完成招商引資任務，居然準備拆小學建廠房，而100多名孩子則被安置到村委會辦公樓上課。目前，由于媒體的報道，上級領導對拆遷緊急叫停，孩子們有望回到過去的校舍繼續(xù)上課。對此，有必要進一步追問，為什么在某些基層官員（及村干部）心中的政績天平上，廠房的分量會遠遠超過校舍？導致他們傾斜政績觀背后的深層原因是什么？

　　此事起因據(jù)稱是沭陽縣正在實施一項“2158工程”，即“自2011年11月1日至2013年10月30日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用2年時間新建3層以上標準化廠房1000萬平方米以上，新引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500個以上，新增工業(yè)稅收8億元以上的戰(zhàn)略性目標任務”。說白了，建廠房是沭陽縣招商引資力度的一項重要舉措，而其根本目的還是“8億元以上”的新增工業(yè)稅收。

　　要理解為什么沭陽縣會出臺這項舉措并不難。江蘇省省內經濟發(fā)展水平南北差距較大，在蘇南已經轉入優(yōu)化發(fā)展的階段之后，蘇北仍然面臨如何加快發(fā)展的任務。因此，蘇南因為優(yōu)化發(fā)展、產業(yè)轉型而要求轉出的一些制造業(yè)加工企業(yè)，自然就成為蘇北希望能承接的重點招商引資對象。然而，渴求蘇南這些要轉出企業(yè)的可不止蘇北地區(qū)，皖東的滁州等地市同樣虎視眈眈。而過去幾年皖東在承接產業(yè)轉移方面做得甚至比蘇北更好，蘇北的焦急心情可想而知。顯然，所謂“2158工程”，本質上不過是經濟相對落后地區(qū)為承接產業(yè)轉移而競爭的產物。

　　“地區(qū)競爭”曾經被許多經濟學家評價為中國過去30年經濟高速增長的一個重要推動力量。其背后的邏輯是：由于改革開放以后中央采取了一系列財政分權政策，各地區(qū)經濟發(fā)展帶來的財稅收入很大一部分能夠留給地方，加上地方官員晉升越來越取決于任期內經濟發(fā)展狀況。因此，各級地方領導有充分的動力來努力改善當?shù)仄髽I(yè)的經營環(huán)境，譬如改善基礎設施、幫助企業(yè)獲得貸款等。

　　然而，越來越多的研究也告訴人們，地區(qū)競爭對經濟社會發(fā)展的影響不是單向的，而呈現(xiàn)出更復雜的圖景。由于目前對下級政府經濟分權的同時繼續(xù)由上級政府掌握人事任免權，因此，很多基層官員更看重的是短期的經濟發(fā)展成績。受這種政績觀的影響，一些地方財政支出結構和行為方式就受到某種扭曲，它們更愿意把錢花在能夠帶來短期經濟成效的用途上，如近年來一些地方不惜廉價出讓工業(yè)用地、對新引進的企業(yè)給予各類財政補貼等。而對于基礎教育、環(huán)保、基礎性研究，甚至部分公用設施和城市文化建設等需要長期才能見效的支出則明顯缺乏熱情。要拆學校建廠房，不過是這一內在扭曲的一個表象而已。

　　那么，如何端正這一傾斜的政績觀呢？上級政府應改變考核方式，化單一的經濟發(fā)展指標為一系列指標，從而引導基層政府更加關心教育、環(huán)保與文化發(fā)展等。而更迫切的還在于，今后基層官員的眼睛要學會凝視民眾，真正把當?shù)鼐用竦那猩硇枨蠛烷L遠利益放在心中。要實現(xiàn)這一點，就必須要讓民眾對官員的任免擁有更大的發(fā)言權。