國(guó)家公務(wù)員局近日發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》!笆濉逼陂g,我國(guó)全體公務(wù)員將進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn),并把該培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容。據(jù)悉,該次培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋公務(wù)員的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等方面,且涉及中國(guó)古代如何加強(qiáng)“官德”修養(yǎng),培訓(xùn)時(shí)間不少于6學(xué)時(shí)。
很是奇怪,對(duì)于公務(wù)員道德輪訓(xùn),筆者不禁想到前些天引發(fā)熱議的“百萬(wàn)孝子工程”。兩者在某些地方,似乎有著異曲同工之妙:一是“速成”“量產(chǎn)”。意圖在五年時(shí)間內(nèi),通過(guò)如“孝子工程”那般的培養(yǎng)模式——“百日培養(yǎng),三年跟蹤,長(zhǎng)期幫助”,百萬(wàn)孝子、N個(gè)有德官員,便按質(zhì)按量按時(shí)“出廠”。二是有“斂財(cái)工程”之嫌!靶⒆庸こ獭比敉菩衅饋(lái),雖沒(méi)那個(gè)膽量動(dòng)用公款買單,但恐怕也不會(huì)是免費(fèi)的午餐;而公務(wù)員道德輪訓(xùn),如不出意外,多半是要掏納稅人的腰包了。
當(dāng)然,公務(wù)員道德輪訓(xùn)的關(guān)鍵問(wèn)題,不在于由誰(shuí)買單及資費(fèi)多少,而在于培訓(xùn)效果如何。倘若全體公務(wù)員被“輪訓(xùn)”了一回,該群體的官德水平大幅提升,無(wú)疑是國(guó)家之幸事、百姓之福祉,花點(diǎn)公帑也是值得的。畢竟,官德直接關(guān)系到社會(huì)和諧與百姓禍福。官德正,則民風(fēng)淳、民心安;官德毀,則民風(fēng)降、民心失。歷史地來(lái)看,官德水平往往決定著一個(gè)政權(quán)的興衰成敗。由此可見,提升公務(wù)員的道德水準(zhǔn)的重要性不言而喻。
但問(wèn)題在于,官德水平的大幅提升,并不天然產(chǎn)生于公務(wù)員的道德自覺,也并非通過(guò)一輪或若干次道德訓(xùn)誡就能奏效,而更多地源自一套對(duì)權(quán)力行之有效的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然,這并非說(shuō)道德輪訓(xùn)毫無(wú)作用,應(yīng)當(dāng)說(shuō),個(gè)別公務(wù)員通過(guò)這次活動(dòng),其道德面貌或許有所改善。但若要大幅提升官德水平,這種“不少于6學(xué)時(shí)”的道德說(shuō)教顯然難擔(dān)此重任,而只能依賴于制度層面的建設(shè)。
需要厘清,官德并不只是個(gè)人修養(yǎng)層面上的道德問(wèn)題,更為重要的是公共權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題。道德作為一個(gè)無(wú)法量化的軟約束,雖不可或缺,但從來(lái)不是決定因素。事實(shí)上,當(dāng)下官德不彰,只是權(quán)力失范的表征,其背后是權(quán)力制衡機(jī)制的嚴(yán)重缺失。此種情形下的權(quán)力,也就很容易成為官員的一種樂(lè)趣,而非一種負(fù)擔(dān)!皺(quán)力樂(lè)趣”的表現(xiàn),用反腐專家的調(diào)查結(jié)論來(lái)說(shuō)就是:“當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí),它就蠢蠢欲動(dòng);當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí),它就破門而出;當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí),它就鋌而走險(xiǎn);當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時(shí),它就敢于踐踏一切法律;當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時(shí),它就不怕上斷頭臺(tái)!”
可見,當(dāng)下許多官員的官德缺失,是制度出了問(wèn)題,而非簡(jiǎn)單地歸咎于官員道德修養(yǎng)不佳;何況,有的官員道德面貌本來(lái)尚可,而是進(jìn)入官場(chǎng)后被慢慢醬化了。正如哈耶克所說(shuō),“制度決定官員的變形與扭曲”:一個(gè)好的制度,可以讓無(wú)德官員不敢輕易作惡;而一個(gè)壞的制度,卻能讓天使變成魔鬼,將人性的惡無(wú)限放大。就此而言,人們?cè)谝夂蛽?dān)憂的,并非奢望每個(gè)公職人員都成為道德模范,事實(shí)上也做不到,而是沒(méi)有一套行之有效的制度來(lái)制約和監(jiān)督官員,將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。
胡適先生有言:只有人人都開始講規(guī)則而不是談道德,才會(huì)變成一個(gè)有人味兒的正常國(guó)家,道德自然會(huì)逐漸回歸,人性才能向善有序。而規(guī)則和秩序,有賴于制度和法治的強(qiáng)力支撐;至于官德的建設(shè),也只有融入剛性的制度才會(huì)奏效。對(duì)于官德缺失之痛,相關(guān)部門最需要反思的是制度缺失之痛。而試圖通過(guò)道德輪訓(xùn)這種流水線模式,來(lái)培樹公務(wù)員的道德良知,只是徒耗錢財(cái)、自欺欺人的花拳繡腿。其效果除了應(yīng)景之外,或許就是肥了某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
[責(zé)任編輯:張潔]
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