違建房在多年的爭議與批評中終于在石家莊有望“轉正”。報載,河北省石家莊市根據本市實際,日前出臺了《關于加快保障性安居工程建設的實施意見》,采取鐵腕手段,在全國率先出臺了將強制沒收違規(guī)建設的住宅用房,作為保障性住房的新舉措。(5月9日《人民日報》)
在全國違建房泛濫的情況下,石家莊是全國第一個明確提出把違建房變保障房的城市。不久前,有媒體披露過深圳有關文件透露:將部分征收、沒收、非法買賣的住宅類違法建筑納入到保障性住房的供應體系當中。但這僅僅是透露的未經明確的消息,沒有像石家莊這樣旗幟鮮明。
違建房在當前中國主要有三種形態(tài):一是,很多地方監(jiān)管者睜一只眼閉一只眼,違建房活得好好的;二是,部分違建房遭遇查處之后罰款了事;三是,個別嚴重違規(guī)的違建房被強制拆除?傊,違建房處于一種混亂的狀態(tài),石家莊此舉也算是為違建房找到了一條出路。
從新聞來看,石家莊把違建房變保障房有兩種手法,一種手法是把違規(guī)建設的住宅用房沒收之后變成保障房,產權歸政府所有;另一種手法是,沒收的其他建筑物、構筑物,通過拍賣,所得收入全部用于保障房建設。也就是說,違建住宅用來彌補保障房房源;其他違建房用來彌補保障房建設資金。
石家莊的做法像是被逼出來的:要落實保障房任務缺土地少資金,就想到了用違建房來增加保障房房源;同時,面對不斷冒出的違建房不好處置,違建房變成保障房就是一種理想的處置辦法。此舉可謂是“一箭雙雕”,既對違建房是一種震懾,還能解政府住房保障之憂。
不過,設想不錯,但實施起來未必會一帆風順。
其一,城市中數量不少的小產權房從現有制度來說屬于違建房,但小產權房如何變保障房有很多挑戰(zhàn)。比如,對于未銷售入住的小產權房,土地與房屋性質需要改變;對于已經入住的小產權房,不僅土地與房屋性質如何改變是個難題,更難的是居住者如何變成保障對象。
其二,有權力背景的違建房恐怕很難變成保障房。比如,像河南省虞城縣供電公司所建的違規(guī)別墅以及其他地方違規(guī)建設的官員別墅群,這類高檔違建房顯然很難變成保障房,不可能讓保障房是別墅,也不可能讓保障對象住在別墅中。更重要的是,高檔違建房要變成保障房難過權力這一關,因為居住其中的多是“牛人”。
其三,不少違建房是位于城鄉(xiāng)接合部的民房,即農民私自加蓋的房屋,想通過強制手段讓民房變成保障房,產權歸政府所有,幾乎是一個不可能完成的任務。因為涉及農民利益是相當復雜的問題,輕則關乎農民個人生計,重則關乎社會穩(wěn)定。
其四,違建房開發(fā)建設過程由于缺少各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,很多屬于“殘次品”,不僅很多房屋本身的建筑質量不符合規(guī)定要求,而且小區(qū)的水、電、暖等基本設施存在不少設計和施工問題。如果讓住房保障對象居住在“殘次品”中顯然說不過去,出了問題誰負責任?
尤其需要警惕的是,這種把違建房變保障房的“魔術”,最后不排除變成地方政府糊弄上面的一種“把戲”,即把部分違建房直接劃入保障房建設計劃中“濫竽充數”,以便讓地方政府在紙面上完成住房保障任務。我們注意到,一些地方政府已經把企業(yè)自建房、棚戶區(qū)改造房、拆遷房以及其他無法歸類的房子納入到保障房規(guī)劃中“濫竽充數”,這種做法并沒有增加保障房供應量。
我們認為,盡管違建房變保障房有許多挑戰(zhàn),也要警惕違建房變保障房是“濫竽充數”,但依然希望石家莊的違建房變保障房能摸索出一條路來———如果說這樣的探索有意義,真正的意義是為占比不小的小產權房探尋出路,這種探索值得鼓勵,因為小產權房討論多年出路難覓,如果能把小產權房變成保障房,也不失為一條路子。(馮海寧)