隨著審計署發(fā)布三大航空公司2008年度的財務(wù)收支審計公告,揭出航線尋租黑洞,有關(guān)民航系統(tǒng)內(nèi)的腐敗問題隨即浮出水面,引起社會矚目。最新的消息是,南航又有兩名管理人員被帶走調(diào)查,民航空管局也有一名負責航線時刻審批的處長被調(diào)查。(6月28日《第一財經(jīng)日報》)
有權(quán)力可尋租的地方就有可能發(fā)生腐敗,各行各業(yè)概莫能外,對腐敗者而言,再清水的衙門也是蝦有蝦路、蟹有蟹路,無孔不入。民航系統(tǒng)發(fā)生腐敗并不奇怪,但卻比其他行業(yè)的腐敗更令人揪心,這是因為民航業(yè)與食品、藥品行業(yè)一樣,屬人命關(guān)天的領(lǐng)域,與我們的人身安全密切相關(guān),不能不讓人為之警惕。
眾所周知,有行業(yè)監(jiān)管的腐敗就會有企業(yè)的出位與產(chǎn)品的出格,導(dǎo)致偽劣商品與服務(wù)的出籠甚至泛濫,比如,早前的藥品行業(yè)亂象與乳品行業(yè)的三聚氰胺問題,讓公眾健康深受其害,追根溯源,最后都表明與監(jiān)管的混亂密不可分,藥監(jiān)局鄭筱萸腐敗案揭出的藥品審批黑幕更是觸目驚心。以此推之,對民航系統(tǒng)內(nèi)的腐敗問題,公眾就有足夠的理由擔心,可以說,這場民航業(yè)官場“地震”雖然不直接觸及乘客,卻是與空難一樣令人憂心。
因為就民航業(yè)本身來說,空難的發(fā)生與管理的混亂總是呈現(xiàn)一定的相關(guān)性。天氣等意外因素固然難以避免,管理的人禍隱患卻令人痛心。2009年的也門空難,2007年的印尼空難,以及2005年的尼日利亞空難中,都有報道稱空難與航空公司或民航業(yè)管理混亂有關(guān)。
國內(nèi)2004年11月的包頭空難發(fā)生后,有業(yè)內(nèi)人士指出,航空管理跟不上需要等三個“跟不上”給事故和隱患留下了大門!缎轮袊窈斤w行安全回顧與思考》一書分析指出:每當宏觀失控、比例失調(diào),造成飛行工作超負荷,飛行安全的形勢就比較嚴峻。
近年來,東星航空破產(chǎn)案、飛行員跳槽糾紛等引出的民航業(yè)亂象也令人憂心。航空業(yè)的不公平競爭,航空公司所面臨的風險,都會給從業(yè)人員產(chǎn)生影響,最終影響航空安全與乘客的利益。
這次航線尋租腐敗,暴露出的管理體制問題同樣不容忽視。航班資源分配權(quán)更加集中,不利于監(jiān)管,灰色交易頻出的結(jié)果是,市場營銷與服務(wù)做得再好也沒用,有實力的公司可能會被吃透潛規(guī)則者淘汰出局,造成劣幣驅(qū)逐良幣的局面。但因航線尋租,就是最終勝出的航空公司也要平白多出幾百萬到幾千萬元的“交易”成本,一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費用至少達數(shù)億元。這些成本最終要通過經(jīng)營來消化,為保證利潤,要么擠壓維修費用或人力成本,要么在其他方面補回來,實際上都會間接削減安全系數(shù),增加飛行風險。
民航腐敗的危害顯而易見,對這個特殊的行業(yè),強化管理、預(yù)防腐敗顯得尤其重要。由于民航領(lǐng)域?qū)I(yè)性強,外部監(jiān)管很難到位,如何通過體制改革,形成良好的內(nèi)部監(jiān)管機制,已是不容回避的問題。 (余人月)
[責任編輯:趙靜]
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