在坊間調(diào)侃,“中國最有戰(zhàn)斗力的部隊是哪一只?”十有八九可能回復(fù)你“中國城管”。“借我城管三千,復(fù)我浩蕩中華”,如此的戲謔,正暴露了我國城市管理隊伍的尷尬處境。同設(shè)立的初衷不同,“地方執(zhí)法者”的職能與定位日漸模糊、管理與制度缺失,使其承載了太多不堪其負(fù)的社會矛盾與階層沖突。

　　近日,《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》發(fā)布,這是自住建部被明確為全國城市管理工作主管部門后,首次公開的制度建設(shè)。對全國3074個縣級以上政府部門設(shè)立的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)來說,這有著標(biāo)志性的意義。一旦正式頒布,這就意味著城市管理領(lǐng)域也將從模糊的混沌狀態(tài),走進(jìn)清晰的法律框架,被“污名化”“具象化”的中國城管形象也將容光煥發(fā)。

　　聚焦辦法意見稿中最大的貢獻(xiàn),在于明確并梳理了城市管理的執(zhí)法范圍:涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥六個領(lǐng)域。這就為城市管理人員的執(zhí)法行為提供了法律依據(jù),面對管理范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象,城管可以“挺直了腰桿”,“可以核實當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息,以拍照、錄音等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證,可以依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財務(wù)等”,從而避免陷入處罰權(quán)被詬病、執(zhí)法權(quán)被質(zhì)疑的現(xiàn)實困境。

　　但“權(quán)力應(yīng)該被用來限制權(quán)力”。明晰執(zhí)法權(quán)的同時,也必須對執(zhí)法者進(jìn)行必要的約束。以往,城市管理執(zhí)法人員廣為詬病的一點,就是簡單粗暴的執(zhí)法方式�！耙�求從事執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)不少于2人,并出示行政執(zhí)法證件表明身份,且全國統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志,運用執(zhí)法記錄儀或視頻監(jiān)控”等條文,為執(zhí)法對象有效甄別執(zhí)法人員身份、質(zhì)詢執(zhí)法手段等提供了法律保障。從這個意義上來說,辦法的制定,是對執(zhí)法人員與執(zhí)法對象的雙重規(guī)范與保護(hù)。

　　但是,決不能將辦法的頒布視為一勞永逸的做法,城市管理的復(fù)雜命題依然難解。意見稿中,盡管對城市管理人員的執(zhí)法范圍做了明確界定,但是如何協(xié)調(diào)其與工商、環(huán)保、交通、水利、食藥監(jiān)等部門的交叉重合領(lǐng)域就足以讓辦法的效果大打折扣;在隊伍建設(shè)的層級配置上,各地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊伍的性質(zhì)與層級尚不明晰,各地各部門差異明顯,“一刀割”無法適用。歸根結(jié)底,辦法意見稿尚屬部門行政法規(guī),不足以協(xié)調(diào)各部門之間的職權(quán)劃分、責(zé)任歸屬,還須國家層面的法律建設(shè)。

　　盡管如此,我們也樂于見到城市管理制度建設(shè)邁出的每一步。畢竟,制度可以完善、隊伍可以建設(shè)、執(zhí)法可以明晰,但改革一以貫之的決心和勇氣卻彌足珍貴。讓中國城管真正成為城市管理與建設(shè)的主力軍,而不是停留在段子里的“耀武揚威”,那么更多更有效的辦法就要亟待出臺。

　　(作者為人民日報評論員盛玉雷)