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不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要“保權(quán)”也要“限權(quán)”

時間:2013-03-13 14:36   來源:羊城晚報(bào)

  3月10日提請十二屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出,加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,以更好地保障不動產(chǎn)交易安全,有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán);建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度,從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。

  物權(quán)法實(shí)施以來,各界呼吁建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,以保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的個人隱私、交易安全等合法權(quán)利。這一呼吁得到了本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的積極回應(yīng),體現(xiàn)了國家對保障公民合法不動產(chǎn)權(quán)利的高度重視。包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一社會信用代碼制度等在內(nèi)的基礎(chǔ)性制度,是建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)必需的前提條件,國家對這些基礎(chǔ)性制度建設(shè)作出部署,表明我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

  在公民的私有財(cái)產(chǎn)中,以房屋為主要載體的不動產(chǎn)往往是占比最大、分量最重的部分,法律要保護(hù)公民的合法私有財(cái)產(chǎn),很大程度上就是要保護(hù)公民的合法不動產(chǎn),特別是保護(hù)公民合法購置、使用的房產(chǎn),F(xiàn)實(shí)生活中,不同地區(qū)之間、不同部門之間對不動產(chǎn)登記管理不嚴(yán)、規(guī)制不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不明晰,信息泄露時有發(fā)生。由于不動產(chǎn)登記信息未能全國聯(lián)網(wǎng),同一權(quán)利人在不同地方登記的房產(chǎn)信息相互割裂,職能部門難以全面掌握居民擁有房產(chǎn)的信息,不利于作出科學(xué)的房地產(chǎn)調(diào)控決策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,居民合法購置、使用不動產(chǎn)的信息實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng),需要加強(qiáng)對職能部門不動產(chǎn)信息管理工作的監(jiān)督,加大對違規(guī)使用、泄露公民不動產(chǎn)信息行為的問責(zé)追究。

  前段時間,一些地方曝出“房叔”、“房妹”、“房姐”擁有十幾套、幾十套住房,由于他們大多為公職人員或官員,社會輿論反響強(qiáng)烈!胺渴濉、“房妹”等被查處后,一些地方對查詢、泄露“房叔”、“房妹”房產(chǎn)信息的職能部門和有關(guān)人員進(jìn)行了究責(zé)。不少人對此很不理解,認(rèn)為有關(guān)人員為查處“房叔”、“房妹”立了大功,非但不應(yīng)當(dāng)究責(zé),反而應(yīng)當(dāng)給予獎勵才對。在此問題上出現(xiàn)的認(rèn)識分歧,反映了現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度存在的漏洞,也凸顯了今后建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要承擔(dān)的兩項(xiàng)功能——既要充分保障普通公民的合法不動產(chǎn)信息,也要對公職人員涉及不動產(chǎn)的隱私權(quán)加以必要的限制。

  按照現(xiàn)行規(guī)定,個人、單位要查詢公民購置、使用不動產(chǎn)的信息,必須按照法律規(guī)定程序,履行嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù),經(jīng)有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,有關(guān)人員擅自查詢并泄露“房叔”、“房妹”的房產(chǎn)信息,的確屬于違法違規(guī)行為。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后,在基礎(chǔ)性制度層面,或?qū)⒔⒉粍赢a(chǎn)登記的“一級信息系統(tǒng)”,公民和公職人員的房產(chǎn)信息不會截然分開,個人、單位要查詢公民購置、使用不動產(chǎn)的信息,仍然需要履行報(bào)批手續(xù),如果違規(guī)查詢、泄露“房叔”、“房妹”的房產(chǎn)信息,仍然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)建立不動產(chǎn)登記的“二級信息系統(tǒng)”,專門收錄公職人員購置、使用不動產(chǎn)的信息,個人、單位履行相對簡易的報(bào)批手續(xù)后,就可以查詢、使用這些信息。其中,官員購置、使用不動產(chǎn)的信息,應(yīng)當(dāng)通過一定渠道、在一定范圍內(nèi)對外公開。如果不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下不便建立“二級信息系統(tǒng)”,就需要針對公職人員和官員購置、使用不動產(chǎn),另外建立一套收錄、登記、公開的信息系統(tǒng),以便社會公眾對官員財(cái)產(chǎn)狀況的知情和監(jiān)督,為預(yù)防和懲治腐敗構(gòu)建扎實(shí)的制度環(huán)境。

編輯:扶海濤

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