華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校門前,是三條公交的起點站。這里的乘客每天都是自覺排隊上公交車,遇到放假高峰,可以排至一百多米。如此排隊上車現(xiàn)象在華農(nóng)已有至少8年之久,有網(wǎng)友甚至稱其為武漢“奇跡”。
談及這一現(xiàn)象,管理三條公交線的負(fù)責(zé)人總結(jié)原因有三:乘客素質(zhì)較高、有好的傳統(tǒng)、管理跟得上。前兩種原因是華農(nóng)自身背景所決定的,不具有推廣排隊的借鑒性,于是,在更廣泛區(qū)域解決排隊問題的關(guān)鍵點似乎落在了管理上。
管理的他山之石首先是北京。自2007年啟動首個“排隊日”以來,通過宣傳教育,設(shè)立文明乘車監(jiān)督員等方式,據(jù)說北京公交車排隊情況已經(jīng)大為改善。
對照武漢站臺的現(xiàn)實情況,一些“排隊難”、“難排隊”的情況確實客觀存在。想要建立一個排隊的環(huán)境,還得解決很多站臺,公交車?坎灰(guī)則,無處或不知何處排隊等等,從公交系統(tǒng)自身遵守規(guī)則到建立排隊規(guī)則的一系列問題。
拿站臺來說,實際上,一些站臺在建立之初恐怕是有排隊考慮的,例如,站臺前設(shè)置的桅桿可能設(shè)計之初有到站前排隊之用。不過,現(xiàn)實生活中,它一點作用都沒起到,反而不少人為了早點趕上車,極不安全地“越過”桅桿直接站上馬路等車。有的桅桿建了又拆,拆了又建,以至于讓它的可能功用更顯得模糊不清。本質(zhì)上,這已經(jīng)不是怎么通過不同環(huán)節(jié)保障,樹立規(guī)則的問題,而是城市管理很多地方皆存在的,不清晰、不穩(wěn)定且略帶“心血來潮”的問題。
如果能切實改善上述“硬件”和公交守規(guī)問題,那么排隊規(guī)則能不能落實就歸為個人自律層面了。在這方面,國內(nèi)普遍做法,如前述北京,是將其化為管理問題的一部分,采以乘車監(jiān)督員或文明引導(dǎo)員的介入來實現(xiàn)。在這一點上,他們與“華農(nóng)經(jīng)驗”里的志愿者作用相同。
引導(dǎo)、監(jiān)督是促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成的方式,我不懷疑這種方式會起到一定作用,但我不能確定,監(jiān)督下達(dá)到的規(guī)則范式在取消監(jiān)督后能不能繼續(xù)有效。僅以北京來看,部分站臺確實實現(xiàn)了自覺排隊的“結(jié)果”,他們對應(yīng)的引導(dǎo)員將從每日上崗轉(zhuǎn)為機(jī)動上崗。不過,另一方面,該市引導(dǎo)員隊伍會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)編千余人,引導(dǎo)員機(jī)制要堅定地長效下去。換一個角度,排隊提高的效率轉(zhuǎn)移到管理擴(kuò)容降低效率那兒去了。
類似排隊規(guī)則這樣的問題,不是一個簡單的管理“扭”習(xí)慣的問題,放眼全球秩序井然的國家和地區(qū),排隊難道不是一個自自然然的事情,何須管理投入?回到規(guī)則本質(zhì),支撐規(guī)則的最終在于公平感。足夠的規(guī)則硬件,維持的不是規(guī)則本身,而是規(guī)則所鞏固的對公平的信任。
在這樣一個法拉利飆車、黑衣女子斡旋、警方放行構(gòu)成的虛實難辨的短消息就足以引來各路圍觀,大多數(shù)人更相信不公存在的社會,規(guī)則的難以自行便不足為奇了。即便管理的點對點解決了排隊問題,大大小小的其他問題依然不會改變。