構(gòu)建中國(guó)鄉(xiāng)土司法

　　處在重大轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)有著其自身的特點(diǎn)和趨勢(shì)，需要我們認(rèn)真觀察、思考、總結(jié)。這種特點(diǎn)和趨勢(shì)主要包括：第一，大家庭演變?yōu)闅埣彝ァ｀l(xiāng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，留守兒童、空巢老人現(xiàn)象比較普遍，社會(huì)關(guān)系的融匯度和疏離度都在以前所未有的速度急劇變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)正從一個(gè)動(dòng)輒幾世同堂的大家庭演化為相當(dāng)數(shù)量人員不齊的殘家庭。第二，熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變。一方面，村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系愈加緊密；另一方面，人與人的距離感覺(jué)卻從來(lái)沒(méi)有這么遠(yuǎn)過(guò)。如同城市一樣，生活在農(nóng)村的人們也變得彼此之間越來(lái)越不信任，從一個(gè)“熟人社會(huì)”演化為“半熟人社會(huì)”。第三，個(gè)人權(quán)利意識(shí)特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尤其是土地權(quán)益意識(shí)日益增強(qiáng)。伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化和土地價(jià)值不斷增加，農(nóng)民對(duì)土地及其建筑物的態(tài)度十分復(fù)雜，關(guān)于土地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)，民事行政案件交叉。第四，社會(huì)情緒異化。由于社會(huì)保障體系不健全以及日益拉大的貧富差距，讓部分農(nóng)民工心理失衡，加之各種現(xiàn)實(shí)的矛盾與因難，對(duì)政府、官員、社會(huì)不滿的情緒在訴訟、信訪等方面發(fā)泄出來(lái)。

　　總之，對(duì)于一直生活在鄉(xiāng)村或打工在城市的鄉(xiāng)村人，他們對(duì)法律和司法的需求和理解在悄悄發(fā)生著深刻變化。客觀上表現(xiàn)為鄉(xiāng)土社會(huì)司法需求日益增加與法院提供司法服務(wù)不足的矛盾。

　　農(nóng)村基層司法應(yīng)該伴隨鄉(xiāng)土社會(huì)變遷而調(diào)整和發(fā)展，需要考慮法院應(yīng)做什么？能做什么？獨(dú)立做什么？合作做什么？其中首要的是鄉(xiāng)土司法的使命或職能定位，我想至少有三個(gè)方面：

　　一是定分止?fàn)�。審判首要是解決個(gè)案糾紛，明晰個(gè)案權(quán)利義務(wù)關(guān)系，分清是非曲直，無(wú)論是定性還是定量，都要準(zhǔn)確適用法律。

　　二是修復(fù)關(guān)系。這是與解決個(gè)案糾紛同等重要的內(nèi)容，也是鄉(xiāng)土司法與城市司法最大的差別所在。通過(guò)司法來(lái)修復(fù)當(dāng)事人之間的社會(huì)生產(chǎn)生活關(guān)系甚至比解決案件本身還重要，因?yàn)楫?dāng)事人可能是鄰居，是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，今后還要長(zhǎng)期甚至世世代代地“一起”生活下去。事實(shí)上，部分個(gè)案糾紛直接反映出來(lái)的利益沖突與案件背后存在的影響關(guān)系的癥結(jié)可能一致，但更多是兩回事，案件僅僅是背后癥結(jié)的表面化，打官司只是一種向?qū)Ψ匠隹跉獾姆绞�。所以，確立更為廣闊的鄉(xiāng)土司法理念十分重要。

　　三是傳播法治觀念。司法被選擇作為鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛解決方式，要更好地發(fā)揮教育、評(píng)價(jià)、示范、指引作用。毫無(wú)疑問(wèn)，雖然法律手段或者說(shuō)法律因素已經(jīng)越來(lái)越成為當(dāng)下解決鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛的主要方式，但是鄉(xiāng)土社會(huì)訴訟，當(dāng)事人習(xí)慣于將人情與法律融合起來(lái)，有時(shí)候把人情看得更重。所以，法官的行為尤其是法官的做法、說(shuō)法，將日積月累地影響著鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛解決的法治推進(jìn)。

　　在鄉(xiāng)土社會(huì)解決糾紛，包括案件直接針對(duì)的利益沖突以及背后的矛盾癥結(jié)，需要構(gòu)建基于交流的司法模式或者說(shuō)辦案方式以回應(yīng)鄉(xiāng)土社會(huì)需求。換言之，我們是否可以明確提出一個(gè)命題：司法的生命在于交流。

　　一是建立村民廣泛參與的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)土司法不僅要完善便民護(hù)民措施，更要注意構(gòu)建村民廣泛參與的訴訟模式。重慶法院已經(jīng)構(gòu)建四位一體的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，人民陪審員廣泛參與。這是司法民主、司法公開等普世價(jià)值在鄉(xiāng)土司法的表現(xiàn)。

　　二是完善適合鄉(xiāng)土社會(huì)特點(diǎn)的辦案模式。大力開展巡回審判，其目的是便于查明事實(shí)、便于當(dāng)事人訴訟、便于糾紛化解和通過(guò)法院解決糾紛的示范作用；大力開展調(diào)解，尤其是類型化案件例如交通事故、醫(yī)患、消費(fèi)者等類型化糾紛，組建有行政部門、民間組織參加的綜合調(diào)處機(jī)制，注重調(diào)判結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)調(diào)解體系；注重發(fā)揮典型案件判決的教育、評(píng)價(jià)、指引、示范作用。

　　三是提升法官的交流能力。包括跑腿調(diào)查能力——發(fā)現(xiàn)事實(shí)，法律事實(shí)向客觀事實(shí)接近；說(shuō)話交流能力——與當(dāng)事人及其周圍信任的人，用家常俚語(yǔ)傳播法治精神及其原則理念，與當(dāng)事人共同找法、釋法，存異求同；文書說(shuō)理能力——簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。

　　總之，鄉(xiāng)土司法要方便、便宜、便捷，要公開公道，要情理法融合，加強(qiáng)適合鄉(xiāng)土社會(huì)的人民法庭文化建設(shè)，改進(jìn)人民法庭的辦案方式；提升法官司法能力，要有事理明晰、法理透徹、文理信達(dá)的本事。（孫海龍）