財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,政府采購法頒布10年來,我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元,10年間增長了10倍,累計節(jié)約財政資金6600多億元。(《人民日報》7月9日)
以前政府采購只局限于辦公用品,現(xiàn)在則擴展到工程、服務等產(chǎn)品;公共服務所需要的產(chǎn)品,如今都盡量納入了政府采購程序中,這是為了保證財政規(guī)范。采購規(guī)模增長的同時又做到了節(jié)約,據(jù)專家分析,是因為采購預算沒有用完,預算減去實際花費,歷年相加,就得出節(jié)約財政資金6600多億元的結論。
首先說說采購規(guī)模,其增長的確是必然趨勢,因為公共服務的規(guī)模在擴大。受訪專家說,“與歐美發(fā)達國家相比,我國政府采購的管理范圍仍然較窄,規(guī)模較小。歐美發(fā)達國家政府采購范圍非常寬泛,采購規(guī)模一般占GDP的15%至20%!笔聦嵣希谝恍W美發(fā)達國家,政府采購的一項重要內容就是購買私營部門的服務,并用于服務公共事業(yè)。譬如美國的福利事業(yè),基本上是政府以財政為杠桿,利用“外包”形式讓社會公益組織著手進行,這個過程自然也屬于“政府采購”。通過政府采購實現(xiàn)公共服務的“外包”,市場效率就得以引進,政府權限也不至于擴張。如果說政府采購規(guī)模擴張有客觀原因,那么同時也要看這樣的擴張是否帶來服務效率的遞增,舍此而談節(jié)約,就不可取了。
再說說采購金額與采購預算的差額;仡櫦韧侣,一些省市的超標采購、突擊采購,莫不是在預算的框架內進行的。政府采購雖然有預算約束,但預算的編制仍然有缺陷。譬如突擊采購,就是懼怕來年預算縮減,通過突擊采購,好把當期預算用完。如果預算本身做不到節(jié)約,政府采購的節(jié)約根本無從談起。粗糙的預算下,政府怎么會精打細算地去采購?
政府采購要做到節(jié)約,就得讓政府習慣精打細算,要讓政府在給定的預算下,買來更多、更好的產(chǎn)品。人們常說預算卡死,就不怕政府不節(jié)約,這只是問題的一方面。如果政府不希望創(chuàng)造更高效、更高質量的公共服務,即便預算卡死,它也學不會精打細算,至多只是多買點辦公用品,少買點服務產(chǎn)品。(肖暢)