政府采購(gòu)理當(dāng)“國(guó)貨優(yōu)先”
全國(guó)政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民近日在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府采購(gòu)應(yīng)該在同等價(jià)格和技術(shù)指標(biāo)相同的條件下，盡可能購(gòu)買(mǎi)中國(guó)法人企業(yè)的產(chǎn)品。
政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，是我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定的內(nèi)容。然而，由于種種原因，這一規(guī)定不僅在實(shí)踐中執(zhí)行得不好，而且連規(guī)定本身的合理性都經(jīng)常受到質(zhì)疑。一些地方在政府采購(gòu)方面，不僅沒(méi)有給本國(guó)產(chǎn)品應(yīng)有照顧，反而設(shè)定種種限制，有些明確寫(xiě)明只要進(jìn)口產(chǎn)品，嚴(yán)重侵害了國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)加入《WTO政府采購(gòu)協(xié)定》是大勢(shì)所趨，而采購(gòu)國(guó)貨的規(guī)定與該協(xié)定相悖，有貿(mào)易保護(hù)主義之嫌。
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義自然是必須反對(duì)的，但政府采購(gòu)中的“國(guó)貨優(yōu)先”算不算貿(mào)易保護(hù)呢？當(dāng)然不是。因?yàn)檎少?gòu)是一種特殊消費(fèi)行為，它不是一種單純的市場(chǎng)行為，而帶有公共服務(wù)性質(zhì)。它用的是納稅人的錢(qián)，理當(dāng)為本國(guó)的納稅人服務(wù)。事實(shí)上，在世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)是完全開(kāi)放的，政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”已成為各國(guó)通行的做法和慣例，美國(guó)、阿根廷、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、波蘭、澳大利亞、馬來(lái)西亞等許多國(guó)家都有類(lèi)似的規(guī)定。
政府采購(gòu)之所以?xún)?yōu)先考慮國(guó)貨，它的意義在于可望大幅度促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的自主創(chuàng)新。近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的“蛋糕”急速增大。根據(jù)財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)23.5%，2012年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)�；�?qū)⒊?萬(wàn)億元。如此巨大的蛋糕對(duì)企業(yè)發(fā)展是個(gè)巨大商機(jī)。但目前在政府采購(gòu)中，洋品牌所占比例仍相對(duì)較大。政府采購(gòu)既以“保護(hù)”本國(guó)貨物、工程和服務(wù)為基礎(chǔ)，從一開(kāi)始就超越了“保護(hù)”的價(jià)值，而具有了提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提升自主創(chuàng)新規(guī)模和層次的意義。
同時(shí)，政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”還有利于以政府消費(fèi)習(xí)慣帶動(dòng)民間消費(fèi)習(xí)慣改變。正所謂“上有好焉，下必有甚焉”，政府的一舉一動(dòng)，對(duì)普通民眾都具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，政府采購(gòu)的消費(fèi)傾向無(wú)疑直接關(guān)系塑造何種消費(fèi)觀念和消費(fèi)。政府采購(gòu)從來(lái)都不僅僅是為政府提供服務(wù)和保障，而兼有“社會(huì)屬性”和導(dǎo)向作用。如果連自己的政府都不愿意使用國(guó)內(nèi)自主品牌，還有多少老百姓會(huì)選擇呢？
因而，在政府采購(gòu)中給予本國(guó)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹�，以支持本�?guó)工業(yè)發(fā)展，既是政府義不容辭的職責(zé)，也是鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的需要。當(dāng)然，“國(guó)貨優(yōu)先”并不是“國(guó)貨皆可”，而是國(guó)貨中的“好貨優(yōu)先”，政府采購(gòu)應(yīng)向質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)貨傾斜。這就需要我們進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定和條款，把政府采購(gòu)“國(guó)貨優(yōu)先”這件實(shí)事真正辦好。（孫瑞灼）
