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零地價招商是地方間惡性競爭的產(chǎn)物

時間:2012-11-19 15:02   來源:中國網(wǎng)

  在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院舉行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家年度論壇上,國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春建議,要按照統(tǒng)一市場的方向,嚴(yán)禁各地通過稅收獎勵或稅收返還以及零地價拉企業(yè)拉項目的做法。他還表示,目前實(shí)行的財稅體制導(dǎo)致了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的問題。(11月18日 《新京報》)

  零地價給投資商免了一大筆投資成本,造成的是地方財政的損失,也就是公共利益為投資商的投資成本買單了。如果說,地方為吸引投資而暫時犧牲一些地方利益或可理解的話,各地若全都效仿這種手段,那么所謂“洼地”其實(shí)還是在一個水平線上,結(jié)果就是“洼地”不洼,最終大家仍是在同一起點(diǎn)上競爭,“零地價”的優(yōu)惠與損失也就變得無意義。

  “零地價”是地方間招商引資惡性競爭的產(chǎn)物。地方如火如荼的“招商引資”,放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的層面看或許不可缺少,然而站在全國的層面看,招商引資并不能增加社會投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量,反而因惡性競爭浪費(fèi)性地消耗了大量的社會資源,流失了大量地方稅收或損失財政收入。國家審計署的一份報告指出,一些縣在招商引資中變相減免財政性收入;接受審計的54個縣中有53個縣2008年至2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件,以財政支出方式變相減免應(yīng)征繳的財政性收入70.43億元,其中2011年變相免征33.36億元,相當(dāng)于其當(dāng)年一般預(yù)算收入的5.81%。

  實(shí)際上,招商引資的優(yōu)惠政策,各地間也是嚴(yán)重趨同的,除了減免還是減免,除了特權(quán)還是特權(quán),沒什么新鮮東西。也就是說,招商引資造成的社會資源浪費(fèi)和公共財政的損失,既非常嚴(yán)重,與整體社會來說又毫無意義。有人形容惡性競爭的無意義、無效率,就像劇場中看演出的觀眾,前排觀眾站起來看,后排必須隨著站起來,但其實(shí)原本大家都可以坐著看,那么大家都站著所耗費(fèi)的體力便毫無意義。

  而說到思維方式與發(fā)展模式的趨同,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同,問題會更加嚴(yán)重;專家認(rèn)為,這種問題緣于分灶吃飯的財稅體制:大家都想做大自己的GDP,提高財稅收入成了最大目標(biāo),也就管不了重復(fù)建設(shè)的問題了。而筆者以為,除了財稅體制的問題,發(fā)展模式的趨同與“唯GDP論”還與官員激勵機(jī)制有關(guān)——盲目做大GDP的更大動力,多來自官員的政績沖動。而為什么任何GDP都能成為“政績”——不管是重復(fù)建設(shè)的,還是嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的,甚至是荒唐的“孫大圣故里”之類,這個問題更值得研究。而實(shí)際上,啥叫“政績”“政績”的含金量如何評價,這些概念如何定義,誰說了算?這些才是問題的本質(zhì)所在。如果民意是有分量的,權(quán)力要面對有效制約,那么不管是“零地價”,還是招商惡性競爭,以及發(fā)展模式嚴(yán)重趨同等等問題,或許就不那么容易操作了。

編輯:扶海濤

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