一群鄉(xiāng)村孩子,連續(xù)兩次在全市校園文化藝術(shù)節(jié)上獲得合唱第一名。這事在山西省孝義市引發(fā)了不小的轟動(dòng)。

　　很多人難免好奇:山里娃咋成的“歌唱家”?

　　答案其實(shí)簡(jiǎn)單,孩子們有一位優(yōu)秀的音樂(lè)教師。2012年,高番平大學(xué)畢業(yè)后擔(dān)任孝義市高陽(yáng)小學(xué)音樂(lè)教師,短短幾年便成為孩子們最喜歡的老師,也變成整個(gè)高陽(yáng)鎮(zhèn)的“香餑餑”。

　　這么好的教師,為啥愿意待在山溝里教學(xué)?

　　答案也不復(fù)雜,縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革,讓鄉(xiāng)村教育面貌煥然一新,讓廣大農(nóng)村家長(zhǎng)、學(xué)生和教師看到了希望。鄉(xiāng)村教育不再是“薄弱”的代名詞,反而變成縣域教育的亮點(diǎn)。

　　時(shí)光回到2016年7月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》,直面問(wèn)題:義務(wù)教育是教育工作的重中之重,是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè),是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè),是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)……在許多地方,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺,教育質(zhì)量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,大班額問(wèn)題嚴(yán)重。

　　就在文件印發(fā)前的2016年5月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議指出,統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義。

　　改革春風(fēng),吹進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。一年多來(lái),各地縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作有序推進(jìn),許多農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“逆襲”,城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、隨遷子女就學(xué)等難題陸續(xù)破解。家門(mén)口的好學(xué)校越來(lái)越多,“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的突出矛盾得以緩解。

　　扭轉(zhuǎn)“鄉(xiāng)村弱”

　　既重硬件改善,更重內(nèi)涵發(fā)展

　　浙江省麗水市景寧畬族自治縣位于浙南山區(qū),十幾萬(wàn)人口分布不均,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校遍地開(kāi)花。其中,初中小規(guī)模學(xué)校占比90%,小學(xué)小規(guī)模學(xué)校占比80%�？h教育局局長(zhǎng)劉愛(ài)忠意識(shí)到,只有“把小規(guī)模學(xué)校辦好,景寧農(nóng)村教育的地基才能扎牢”。

　　自2006年起,當(dāng)不少地方還熱衷于撤并調(diào)整教學(xué)點(diǎn)的時(shí)候,景寧縣就已經(jīng)擁抱小規(guī)模學(xué)校,將“變撤為改”確定為小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的總體思路。劉愛(ài)忠認(rèn)為,按照景寧的地形特點(diǎn),撤掉一部分學(xué)校,勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村孩子入學(xué)困難。可要是原封不動(dòng),老舊的設(shè)施條件也難以適應(yīng)現(xiàn)在的教學(xué)要求,所以“改”就成了最好的出路。

　　如果僅僅改硬件,再漂亮的校舍也難留住學(xué)生,景寧縣教育局要求各學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行“文化裝修”。梧桐鄉(xiāng)的“崇孝文化”、鸕鶿鄉(xiāng)的“三園文化”、九龍鄉(xiāng)的“多彩文化”、大均鄉(xiāng)的“溫暖文化”……文化內(nèi)核被注入全縣小規(guī)模學(xué)校,讓這些“小學(xué)�！弊兊酶�美更有吸引力。

　　記者了解到,為了支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展,全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件,2017年中央財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃補(bǔ)助資金355.5億元,比2016年增加20億元。2016年至2017年國(guó)家發(fā)改委共投入中央預(yù)算內(nèi)資金158.3億元,加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

　　在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,各地積極落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重,全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件,科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。得益于此,眾多鄉(xiāng)村學(xué)校面貌一新。

　　河北省石家莊市針對(duì)深山區(qū)學(xué)校條件差、規(guī)模小、布局散、教學(xué)質(zhì)量低的問(wèn)題,從2011年開(kāi)始保留條件較好的教學(xué)點(diǎn),新建、改建一批標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校,實(shí)施“山區(qū)教育扶貧工程”。

　　硬件均衡只是基本的均衡,如何推動(dòng)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)?落腳點(diǎn)在于注重內(nèi)涵發(fā)展,提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。

　　即便是在上海,城鄉(xiāng)差距偏大的問(wèn)題也不同程度存在。如何把優(yōu)質(zhì)資源用好用足,突破城鄉(xiāng)教育資源流動(dòng)的壁壘和限制?上海給出的解決方案是委托管理。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù),委托優(yōu)質(zhì)學(xué)校或教育中介組織機(jī)構(gòu)對(duì)相對(duì)薄弱的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行管理。托管雙方以情感融合為基礎(chǔ),民主參與,共同形成先進(jìn)的教育理念,共建學(xué)校新文化,使原本薄弱的學(xué)校在辦學(xué)水平、教育質(zhì)量方面得到全面提升。這種方式激活了薄弱學(xué)校的發(fā)展愿望,使其生發(fā)出自主發(fā)展的能力。

　　北京持續(xù)推進(jìn)高校支持中小學(xué)發(fā)展項(xiàng)目、教科研部門(mén)支持中小學(xué)發(fā)展項(xiàng)目、民辦教育機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)學(xué)科教學(xué)改革項(xiàng)目以及外籍教師參與中小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革項(xiàng)目,重點(diǎn)幫扶郊區(qū)學(xué)校提升教育質(zhì)量。安徽推動(dòng)以縣為單位、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射教學(xué)點(diǎn)和薄弱學(xué)校的“在線(xiàn)課堂”常態(tài)化教學(xué)模式,全省中小學(xué)校寬帶和多媒體班級(jí)覆蓋率均達(dá)到99%,有效解決教學(xué)點(diǎn)及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量匱乏難題。

　　“一體化”并非“同質(zhì)化”。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)的同時(shí),如何發(fā)掘鄉(xiāng)村教育獨(dú)有的文化資源,避免城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化?

　　普義鄉(xiāng)曼芽村小學(xué)位于云南省寧洱哈尼族彝族自治縣,寧洱咖啡是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。每到綜合實(shí)踐課時(shí),教師就會(huì)帶領(lǐng)學(xué)生到咖啡種植園里為咖啡樹(shù)捉蟲(chóng)、拔草,師生有說(shuō)有笑,干勁十足。而在磨黑鎮(zhèn)第一小學(xué),孩子們課間會(huì)表演“非遺文化進(jìn)校園”保留節(jié)目板凳龍舞《舞龍樂(lè)》,該舞蹈起源于當(dāng)?shù)毓�尼族祈求降雨獲得豐收的一種儀式。

　　長(zhǎng)期以來(lái),寧洱縣將教育脫貧攻堅(jiān)作為縣域脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象,以求從根本上阻斷貧困代際傳遞。去年底,寧洱縣通過(guò)了全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。

　　“農(nóng)村學(xué)校受交通、資源等方面限制,辦學(xué)水平很難達(dá)到縣城學(xué)校的水平,但特色辦學(xué)、信息化建設(shè)可以彌合溝壑。”這是縣教育局長(zhǎng)王勇經(jīng)常掛在嘴邊的一句話(huà),也一語(yǔ)道破了寧洱縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路和途徑。

　　鄉(xiāng)村學(xué)生天然地跟土地有密切的聯(lián)系,種咖啡、栽普洱、學(xué)板凳龍舞,我國(guó)教育家陶行知和美國(guó)哲學(xué)家、教育家杜威所闡述的“生活即教育”和“教育即生活”的理念在這里得以充分體現(xiàn)。

　　挖掘鄉(xiāng)土資源,傳承鄉(xiāng)土文化,尋找鄉(xiāng)村教育的獨(dú)特內(nèi)涵——鄉(xiāng)村教育生態(tài)的重建,讓每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都“美”得有特點(diǎn)、“優(yōu)”得有亮點(diǎn)。

　　解題“城鎮(zhèn)擠”

　　大班額加快消解,隨遷子女就學(xué)更有保障

　　像許多地方一樣,大班額給山東省中小學(xué)教育帶來(lái)的問(wèn)題日益加重:影響了教育教學(xué)質(zhì)量,阻礙了教育改革,加重了教師負(fù)擔(dān)。

　　解決大班額問(wèn)題從何下手?山東抓住“人、地、錢(qián)”三個(gè)要素:建設(shè)學(xué)校有沒(méi)有地方?教育教學(xué)有沒(méi)有人?投資建設(shè)有沒(méi)有錢(qián)?

　　對(duì)于“人”和“錢(qián)”兩個(gè)要素,在師資補(bǔ)充配置方面,山東及時(shí)調(diào)整教師編制,設(shè)立臨時(shí)性的教師周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù),完善教師補(bǔ)充機(jī)制,通過(guò)“縣管校聘”等一系列舉措優(yōu)化師資配置。在財(cái)政投入方面,山東省在保障財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化金融扶持,全面加大財(cái)政金融投入支持學(xué)校建設(shè)的力度。根據(jù)山東化解大班額問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案,到今年底,解決大班額問(wèn)題的總投入將達(dá)到1220.17億元,建設(shè)中小學(xué)2963所,新增學(xué)位253.766萬(wàn)個(gè)。

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹,目前各地建立健全了大班額情況摸底排查機(jī)制,逐縣逐校全面排查義務(wù)教育大班額的數(shù)量與分布情況,按照消除大班額計(jì)劃的總體目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化量化年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo),科學(xué)做好規(guī)劃,明確了消除大班額的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。2016年,全國(guó)共有義務(wù)教育大班額45萬(wàn)個(gè),比例為12.7%,與2015年相比減少4萬(wàn)個(gè);超大班額有14萬(wàn)個(gè),同比減少3萬(wàn)個(gè)。自2009年以來(lái),大班額比例平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上,城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模大、班級(jí)擁擠狀況開(kāi)始逐步化解。

　　“各地積極完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的地方性法規(guī)和制度,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加大財(cái)政投入力度,構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局結(jié)構(gòu),有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給,滿(mǎn)足適齡兒童少年就近入學(xué)需要�！眳斡駝偨榻B。

　　為了避免地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展擠占、縮減、挪用教育用地,江蘇省南京市把依法保護(hù)教育用地作為改善民生的重要舉措,制定并實(shí)施《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》,并編制與之配套的教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和準(zhǔn)則,明確了中小學(xué)和幼兒園配套建設(shè)的義務(wù)、產(chǎn)權(quán)移交、零星開(kāi)發(fā)等一系列問(wèn)題,在法律層面為中小學(xué)建設(shè)發(fā)展設(shè)定了“硬杠杠”。

　　破解二元教育結(jié)構(gòu),除了消除城鄉(xiāng)教育差異,也要破除“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”,為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供均等的受教育機(jī)會(huì),促進(jìn)隨遷子女與就讀學(xué)校的文化融合。

　　按照國(guó)家要求和部署,各地在堅(jiān)持“兩為主、兩納入”(即以流入地政府為主,以公辦學(xué)校為主,同時(shí)將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍)保障隨遷子女就學(xué)政策基礎(chǔ)上,正加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,積極為隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。2016年全國(guó)外出務(wù)工人員隨遷子女共有1397萬(wàn)人,在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到80%,加上政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校服務(wù)后,納入財(cái)政保障的比例超過(guò)86%。

　　財(cái)政部、教育部自2017年春季學(xué)期開(kāi)始,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策。2017年,中央財(cái)政安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金1170億元。全國(guó)約有1377萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助,約1400萬(wàn)名隨遷子女享受“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶政策。公安部加大督促指導(dǎo)力度,推動(dòng)各地出臺(tái)居住證實(shí)施辦法。截至目前,全國(guó)共有29個(gè)省份出臺(tái)了居住證實(shí)施辦法,為建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策奠定了基礎(chǔ)。

　　吉林省探索推行“一站式報(bào)名”和建立網(wǎng)上報(bào)名通道等方式,簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)辦理程序,按照相對(duì)就近原則,劃定服務(wù)學(xué)區(qū)學(xué)校,方便隨遷子女入學(xué),同時(shí)規(guī)定隨遷子女在分班就讀、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)、升學(xué)考試等方面享有同城同待遇。上海實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”推進(jìn)項(xiàng)目,提出“讓每一所家門(mén)口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì),讓每一個(gè)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)”,并成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目組,總結(jié)和推廣大量招收隨遷子女的普通學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),推出更多關(guān)注學(xué)生內(nèi)心世界、關(guān)注教育過(guò)程豐富、師生關(guān)系和諧、多樣化學(xué)習(xí)需求得以滿(mǎn)足的典型學(xué)校,促進(jìn)隨遷子女融入流入地和育人質(zhì)量的提升。

　　下活“一盤(pán)棋”

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,鄉(xiāng)村教師更有奔頭

　　連續(xù)兩次讓鄉(xiāng)村學(xué)校的孩子捧回全市校園文化藝術(shù)節(jié)合唱第一名,高番平聲名鵲起。如今,每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大型活動(dòng),她都受邀負(fù)責(zé)排練節(jié)目。看到臺(tái)下觀眾的笑臉,聽(tīng)著不斷響起的掌聲,高番平的職業(yè)幸福感油然而生。

　　近5年來(lái),山西省孝義市累計(jì)招聘708名像高番平這樣的本科畢業(yè)生、110多名研究生,將他們?nèi)�部補(bǔ)充到農(nóng)村教師隊(duì)伍中。年輕的血液,為農(nóng)村教育注入了蓬勃發(fā)展的活力。

　　教師是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵力量。均衡配置城鄉(xiāng)師資,是促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　山東省創(chuàng)新編制管理辦法,按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增無(wú)減”的原則,建立教師編制定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制的基礎(chǔ)上,向農(nóng)村學(xué)校傾斜,對(duì)年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的學(xué)校,按班師比配備教職工;承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)或育齡女教師較多的學(xué)校,按不超過(guò)5%的比例適當(dāng)增加教師編制;采取有編即補(bǔ)、退一補(bǔ)一、市域統(tǒng)籌、縣域調(diào)劑、設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制戶(hù)等方法,創(chuàng)新編制管理;建立教師編制定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,每3年核編一次。2016年6月,鄉(xiāng)村教師核增3.76萬(wàn)名,針對(duì)承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)或育齡女教師較多等情況核增2.78萬(wàn)名,增加臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制1.29萬(wàn)名。

　　四川省成都市優(yōu)化校長(zhǎng)教師“動(dòng)態(tài)交流”機(jī)制,建立名校集團(tuán)內(nèi)教師交流制度、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)科教師“多校任教”制度。海南省規(guī)定中小學(xué)教職工編制總量不足的,可在本地區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)從其他系統(tǒng)的預(yù)留編制中調(diào)劑解決;無(wú)法調(diào)劑解決的可從每年自然減員的教師中使用1/3的名額,通過(guò)先進(jìn)后出的方式引進(jìn)優(yōu)秀教師。

　　如何增加鄉(xiāng)村學(xué)校的吸引力,讓越來(lái)越多的“高番平們”到農(nóng)村任教,并讓他們留得住、教得好?這是城鄉(xiāng)教育一體化改革中面臨的一大課題。

　　各地在統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資基礎(chǔ)上向鄉(xiāng)村傾斜,積極實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策,穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。原來(lái)農(nóng)村教師總想逆向流動(dòng)到城鎮(zhèn)學(xué)校,如今實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。

　　人社部、教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審工作的通知》,要求加大對(duì)農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審工作的支持,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際,對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的中小學(xué)教師可放寬學(xué)歷要求,不作論文、職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求,側(cè)重考察其工作業(yè)績(jī),提高實(shí)際工作年限的考核權(quán)重。人社部正在著手研究修訂義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例,吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。

　　北京市要求鄉(xiāng)村小學(xué)副高職稱(chēng)比例不低于10%,高、中級(jí)職稱(chēng)合計(jì)不低于75%;鄉(xiāng)村中學(xué)副高職稱(chēng)比例不低于30%,高、中級(jí)職稱(chēng)合計(jì)不低于80%。黑龍江省統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)控制比例,同時(shí)要求城鎮(zhèn)學(xué)校招聘的新教師入職后5年內(nèi)必須到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年。

　　據(jù)了解,教育部、財(cái)政部繼續(xù)組織實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,2017年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金38億元。人社部、財(cái)政部對(duì)包括教師在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于月人均200元,并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。住建部指導(dǎo)各地切實(shí)將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入住房保障范圍,通過(guò)實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉,解決其住房困難。貴州、云南、河南、湖南等20多個(gè)省(區(qū)、市)已累計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公租房120多萬(wàn)套。人社部、教育部建立了鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,于2016年教師節(jié)前夕,對(duì)在鄉(xiāng)村從教30年的教師開(kāi)展首次榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作,涉及400萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。

　　僅僅依靠“支教”式外部力量援助,難以從根本上解決教師資源均衡問(wèn)題,要由“輸血”變“造血”,必須建立內(nèi)生型的教師發(fā)展機(jī)制,通過(guò)各種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,培養(yǎng)土生土長(zhǎng)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

　　山西省孝義市結(jié)合實(shí)際,由城區(qū)優(yōu)秀學(xué)校牽頭,組織區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校組成共同體,開(kāi)展了“城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體”改革,并將其作為重點(diǎn)工作納入督導(dǎo)評(píng)估方案,每學(xué)年進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核。正是這項(xiàng)改革,將城鄉(xiāng)學(xué)校的發(fā)展捆綁在一起,教師在學(xué)校發(fā)展共同體間交流提升,學(xué)生在城鄉(xiāng)教育交流碰撞中成長(zhǎng)。

　　攻堅(jiān)“硬骨頭”

　　向改革要長(zhǎng)效,從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡

　　隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,鄉(xiāng)村生源大量流向城市,江西省弋陽(yáng)縣也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)學(xué)�！耙晃浑y求”、鄉(xiāng)村學(xué)�！翱諝せ�”的現(xiàn)象。

　　針對(duì)這種情況,弋陽(yáng)縣教體局沒(méi)有將其籠統(tǒng)地歸因于城鎮(zhèn)化,而是對(duì)學(xué)生進(jìn)城就讀的原因進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)梳理分析,他們將進(jìn)城就讀學(xué)生劃分為3類(lèi):第一類(lèi),是父母就業(yè)隨讀和進(jìn)城購(gòu)房家庭的孩子;第二類(lèi),是在城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育吸引下進(jìn)城就讀的孩子;第三類(lèi),是因其他利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)城就讀的孩子。

　　摸清了真實(shí)需求,具體決策、措施就有了依據(jù)和立足點(diǎn)。針對(duì)3類(lèi)進(jìn)城就讀學(xué)生情況,在弋陽(yáng)縣政府指導(dǎo)下,教體局聯(lián)合多部門(mén)制定方案、分類(lèi)處理,化解縣城學(xué)校之“擠”和鄉(xiāng)村學(xué)校之“空”。

　　在協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中,制定高效、科學(xué)、合理的教育政策離不開(kāi)各部門(mén)的配合,離不開(kāi)教育體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　江西省蘆溪縣建立縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,明確部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé),要求各部門(mén)通力協(xié)作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好資金調(diào)度,確保資金及時(shí)足額到位,加速薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改善學(xué)校辦學(xué)條件;發(fā)改委負(fù)責(zé)把教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持;人事編制部門(mén)負(fù)責(zé)教師編制管理,做好教師編制的調(diào)整工作;教育部門(mén)做好牽頭、協(xié)調(diào)工作,科學(xué)配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教師等辦學(xué)資源;公安、食藥監(jiān)、工商、住建、安監(jiān)等部門(mén)做好學(xué)校周邊環(huán)境監(jiān)管和整治、校車(chē)安全專(zhuān)項(xiàng)整治、網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治、餐飲食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查等。

　　在關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童方面,民政部、教育部、公安部部署開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作,并召開(kāi)了兩次新聞發(fā)布會(huì),聯(lián)合開(kāi)展了“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,深入做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。教育部在中西部地區(qū)設(shè)立了10個(gè)留守兒童教育關(guān)愛(ài)觀測(cè)聯(lián)系點(diǎn),組織開(kāi)展了留守兒童教育關(guān)愛(ài)集中調(diào)研,會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“七彩假期”留守兒童志愿服務(wù)項(xiàng)目。人社部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》,特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)用人單位遵守帶薪年休假制度情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)外出務(wù)工勞動(dòng)者具備回鄉(xiāng)看望留守兒童的現(xiàn)實(shí)條件。

　　在控輟保學(xué)方面,今年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》,指導(dǎo)各地不斷完善工作機(jī)制,針對(duì)學(xué)生輟學(xué)原因,因地制宜地采取一系列有針對(duì)性的工作措施,避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難、因貧、因遠(yuǎn)而失學(xué)輟學(xué),全面落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任。

　　重慶市加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶力度,從今年開(kāi)始,將所有建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助提高至小學(xué)每生每天6元、初中每生每天7元。

　　貴州省建立健全了控輟保學(xué)“雙線(xiàn)”(小學(xué)輟學(xué)率控制在2%以?xún)?nèi),初中輟學(xué)率控制在3%以?xún)?nèi))目標(biāo)責(zé)任制和“七長(zhǎng)”(縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,納入縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)考核等多項(xiàng)考核,實(shí)行控輟保學(xué)整班移交、排查報(bào)告、勸返復(fù)學(xué)工作制度,全省中小學(xué)生輟學(xué)率與2011年相比直線(xiàn)下降。

　　四川省成都市著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制,確立“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制。在教育投入上,市級(jí)不斷規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施傾斜農(nóng)村的新項(xiàng)目,實(shí)行“一圈層(中心城區(qū))給政策、二圈層(近郊)給補(bǔ)貼、三圈層(遠(yuǎn)郊)給傾斜”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和支持機(jī)制。如今,成都的城鄉(xiāng)教育一體化達(dá)成度已由2010年的78.1%提高到87.6%,中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三個(gè)圈層的差距逐步縮小。

　　“通過(guò)教育機(jī)制體制的創(chuàng)新,各地深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革,完善治理體系,提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平,推動(dòng)義務(wù)教育提質(zhì)增效,努力使縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)�！眳斡駝偙硎�。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年09月29日 19 版)