中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,始終從國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行制度選擇和制度建設(shè),以制度的有效性增進(jìn)制度的合理性,在制度建設(shè)發(fā)展中逐步確立人們的制度自信。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)國(guó)家制度的核心組成部分,在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,它的先進(jìn)性、優(yōu)越性是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界潮流、深刻把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,以矢志不渝的擔(dān)當(dāng)、一往無(wú)前的勇氣和固本開(kāi)新的智慧,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展和完善,日益展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和魅力。

　　中國(guó)的發(fā)展成就體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性

　　習(xí)近平同志在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年的重要講話中指出:“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),乃至于起到?jīng)Q定性作用�！睆倪@一重要論述可以看出,政治制度在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的制度和政策,無(wú)不受到政治運(yùn)行的影響和調(diào)整。各國(guó)民主制度的基本原則雖有相似之處,但民主制度背后的權(quán)力配置關(guān)系卻有著本質(zhì)差別,由此形成的國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果更是千差萬(wàn)別。習(xí)近平同志指出:“各國(guó)國(guó)情不同,每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的,都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的,都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因?yàn)樗�是從中�?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。”

　　從世界各國(guó)民主政治制度運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看,執(zhí)政黨和政府能否在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有效發(fā)揮規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)作用,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵性因素。今天中國(guó)的社會(huì)制度是否有優(yōu)勢(shì),事實(shí)已經(jīng)作出了有力回答。中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。中國(guó)從新中國(guó)成立初期位列世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家,經(jīng)過(guò)60多年的社會(huì)主義建設(shè),發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。中國(guó)既實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),又保持了社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定,避免了許多國(guó)家在這一發(fā)展階段所經(jīng)歷的嚴(yán)重社會(huì)政治動(dòng)蕩。中國(guó)在30多年時(shí)間里,不僅實(shí)現(xiàn)了7億多人口擺脫貧困,而且自新中國(guó)成立以來(lái)一直積極支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困,承擔(dān)起維護(hù)和平發(fā)展的國(guó)際責(zé)任。如果沒(méi)有一套良好、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的政治制度,這樣的發(fā)展成效是不可能取得的。

　　中國(guó)的快速和諧發(fā)展充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。中國(guó)的發(fā)展是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度下,執(zhí)政黨激發(fā)和匯聚民智民力,合理調(diào)配資源,有效組織、推動(dòng)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的偉大成果。正如習(xí)近平同志所指出的:“這樣一套制度安排,能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由,保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理;能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系,發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系,增強(qiáng)民族凝聚力,形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面;能夠集中力量辦大事,有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè),促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主,有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。”

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的先進(jìn)性在于實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的先進(jìn)性,就在于實(shí)現(xiàn)并保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是把中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的制度文明因素有機(jī)融合,探索形成的適合中國(guó)國(guó)情的政治制度。這一制度來(lái)之不易。它來(lái)自理論和實(shí)踐的反復(fù)探索,來(lái)自對(duì)古今中外政治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和借鑒。正確的指導(dǎo)思想和長(zhǎng)期的實(shí)踐探索,使這一套民主政治制度具備獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)。它扎根于中國(guó)國(guó)情,著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史任務(wù),既借鑒人類社會(huì)現(xiàn)代制度文明,又傳承中華民族優(yōu)秀文明傳統(tǒng)。這一制度的內(nèi)在原則和主要特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了以下兩個(gè)兼顧和平衡。

　　兼顧擴(kuò)大民主權(quán)利和集中行使權(quán)力。一方面,保障和不斷擴(kuò)大人民的權(quán)利和利益,保證執(zhí)政黨與人民群眾的緊密聯(lián)系;另一方面,有效凝聚人民的共同意志,集中行使國(guó)家權(quán)力,團(tuán)結(jié)最廣大人民共同奮斗。同時(shí),還能兼顧具體利益和整體利益,在實(shí)現(xiàn)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的同時(shí),注重保護(hù)和尊重局部利益、現(xiàn)實(shí)利益。這個(gè)特征使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有明顯的先進(jìn)性、優(yōu)越性,使中國(guó)民主政治發(fā)展避免了其他一些民主制度的弊病和陷阱。西方國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家的民主政治實(shí)踐表明,以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為核心的民主制度很容易導(dǎo)致民主與集中的失衡。多黨競(jìng)爭(zhēng)必然要爭(zhēng)奪選民,爭(zhēng)奪選民首先要“切割”選民,將不同社會(huì)群體的利益分歧擴(kuò)大化、對(duì)立化。各個(gè)政黨為奪得或控制政權(quán),在權(quán)力爭(zhēng)奪中不擇手段、相互攻訐,不斷擴(kuò)大和深化社會(huì)分歧,不利于形成整體意志。這種制度缺陷導(dǎo)致一些發(fā)展中國(guó)家在模仿和實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)性民主制度過(guò)程中陷入長(zhǎng)期社會(huì)紛爭(zhēng),有的國(guó)家甚至內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。

　　兼顧制度化和改革的活力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,一方面可以將實(shí)踐證明能夠有效保障民主權(quán)利的措施、程序和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制固定下來(lái),保證國(guó)家政策的科學(xué)制定并兼顧各方利益,避免國(guó)家政策的不確定性;另一方面又能保持國(guó)家權(quán)力的相對(duì)超越性,使之不被具體利益所綁架,能夠有效調(diào)整阻礙發(fā)展的制度措施和利益關(guān)系,防止制度政策和利益格局僵化,保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　對(duì)比中國(guó)與其他國(guó)家的民主政治制度實(shí)踐可以看到,由領(lǐng)導(dǎo)人或小集團(tuán)完全控制國(guó)家權(quán)力而缺乏廣泛政治參與的政治制度,容易出現(xiàn)政策僵化或政策失誤,經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾長(zhǎng)期無(wú)法解決,國(guó)家發(fā)展停滯,甚至走向政治動(dòng)蕩;而定期選舉更換執(zhí)政黨的西式民主制度,也未必具有改革調(diào)整的活力,政黨競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際效果可能是維護(hù)甚至強(qiáng)化了利益格局的僵滯,也可能出現(xiàn)政策極化,造成國(guó)家發(fā)展停滯,甚至走上歧路。而在中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政中領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家,加強(qiáng)了各種社會(huì)力量的合作協(xié)調(diào),避免了不少國(guó)家和地區(qū)在探索民主政治中出現(xiàn)的相互傾軋、民族隔閡、彼此掣肘等背離民主精神和原理的現(xiàn)象。在民主政治的國(guó)際比較中,我們能夠更清楚地看出中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度形式不斷發(fā)展完善

　　按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的原則,我國(guó)建立了一套相互配合的民主政治制度和機(jī)制。作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度、作為國(guó)家基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國(guó)最重要的兩項(xiàng)民主政治制度。它們作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度形式,發(fā)揮著重要政治職能,并根據(jù)國(guó)家改革發(fā)展的要求不斷發(fā)展完善。

　　人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排和載體。人民群眾成為國(guó)家和社會(huì)的主人,需要有一個(gè)能夠代表和反映人民根本利益的政黨將人民群眾組織起來(lái),形成自覺(jué)意識(shí)和有效行動(dòng)。人民當(dāng)家作主意味著人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下掌握國(guó)家政權(quán),行使民主權(quán)利,依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。人民代表大會(huì)制度通過(guò)組織制度、選舉制度、代表制度、議事制度、立法制度、監(jiān)督制度等,從根本上保證人民當(dāng)家作主的政治地位。人民通過(guò)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán),保證行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)的正確行使。各級(jí)人民代表大會(huì)保證人民群眾的呼聲和要求得到普遍反映,有效體現(xiàn)和代表人民的意志,并通過(guò)法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家意志,保證執(zhí)政黨推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),保證運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　黨的十八大以來(lái),人民代表大會(huì)制度繼續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)人大探索提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量,推進(jìn)會(huì)議公開(kāi),接受人民群眾監(jiān)督;進(jìn)一步落實(shí)人民代表大會(huì)的立法職權(quán),完善立法工作體制機(jī)制,發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法;規(guī)范人大討論決定重大事項(xiàng)制度的范圍和工作程序,把討論決定重大事項(xiàng)與加強(qiáng)監(jiān)督工作和推動(dòng)議案辦理等工作有機(jī)結(jié)合,對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)決議決定的加強(qiáng)問(wèn)責(zé),維護(hù)各項(xiàng)決議決定的法律權(quán)威;圍繞國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置和保障改善民生開(kāi)展監(jiān)督工作,改進(jìn)預(yù)算初審工作,實(shí)施全口徑預(yù)算監(jiān)督;完善代表工作格局和代表聯(lián)系選民的制度平臺(tái),健全代表視察活動(dòng)、年中集中活動(dòng)、代表小組對(duì)口聯(lián)系人大代表、培訓(xùn)活動(dòng)、重要工作征詢代表意見(jiàn)等方面的制度。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)民主政治的特有形式。政治協(xié)商制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題,在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商,努力形成共識(shí)的重要民主形式。正如習(xí)近平同志所指出的,“在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”

　　政治協(xié)商制度為社會(huì)不同利益群體提供了經(jīng)常性、暢通的利益訴求和意見(jiàn)建議表達(dá)渠道,擴(kuò)大了民主參與的廣泛性,有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整合各方面利益,凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量,有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益而相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;有效克服不同政治力量為了爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益而固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端;有利于化解利益群體之間的分歧與對(duì)立,提高決策的可接受性和可執(zhí)行性。同時(shí),政治協(xié)商制度也是一條社會(huì)監(jiān)督的有效途徑,是一個(gè)發(fā)現(xiàn)與改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制,能夠有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;是一個(gè)人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,能夠有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端。

　　人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來(lái),為加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè),更好發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,我們黨實(shí)施了多項(xiàng)改革措施。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面,黨中央建立定期研究政協(xié)工作制度,中央政治局常委會(huì)每年都召開(kāi)專題會(huì)議,研究討論政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、政協(xié)全體會(huì)議事項(xiàng)等;在全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)立分黨組,理順了黨在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)方面,明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果運(yùn)用等,全國(guó)政協(xié)創(chuàng)建了以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以多向交流為方法的雙周協(xié)商座談會(huì)。在各種協(xié)商活動(dòng)中,注重人員的廣泛性、代表性,并邀請(qǐng)黨政部門和專家學(xué)者、各利益相關(guān)方參與協(xié)商,面對(duì)面交流。在改進(jìn)民主監(jiān)督方面,完善了會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式,規(guī)范和健全了監(jiān)督工作程序與工作機(jī)制。

　　隨著這些改革措施的深入實(shí)施,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一將得到更好實(shí)現(xiàn),中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度將展現(xiàn)更強(qiáng)的生命力,中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮。

　　(作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年03月15日 07 版)