作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授 張杰 

　　12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結構性改革的深化之年。會議強調(diào)要堅持以推進供給側(cè)結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　會議強調(diào)供給側(cè)結構性改革，是由我國經(jīng)濟發(fā)展情況決定的。當前，我國的經(jīng)濟結構正由增量擴能向調(diào)整存量階段全面調(diào)整，經(jīng)濟模式由規(guī)模速度型粗放增長模式向質(zhì)量效率型集約增長模式全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟動能正由傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)向新的增長動能全面轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟方位也正由傳統(tǒng)制造業(yè)主導的低端水平向高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐的高端發(fā)展階段全面過渡�？梢哉f，經(jīng)濟的新結構、新模式、新動能、新方位等一系列新特征正在逐步孕育壯大，即將破繭而出，成為主導中國經(jīng)濟的嶄新力量，引領中國穩(wěn)步跨過“中等收入陷阱”。

　　正是懷著前瞻性的戰(zhàn)略意識，帶著敏銳的判斷眼光，中央提出將推進供給側(cè)結構性改革，作為認識、適應、引領中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的國家戰(zhàn)略重大創(chuàng)新舉措。這一年以來，供給側(cè)結構性改革從頂層設計制定、具體方案出臺，再到各地區(qū)各部門切實落實和推進，已經(jīng)取得了扎扎實實的初步成效。在去產(chǎn)能方面初戰(zhàn)告捷，2016年4500萬噸鋼鐵和2.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務均已提前超額完成，帶動PPI由負轉(zhuǎn)正；在去庫存方面成效初顯，截至今年8月末，全國商品房待售面積連已經(jīng)連續(xù)6個月減少，房地產(chǎn)風險得到有效控制；在去杠桿方面獲得進展，2016年10月工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.7個百分點；在降成本方面取得成效，2016年10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本同比下降0.13元，降成本總額預計全年高達1萬億元；在補短板方面全面推進：精準扶貧工作全面啟動，軟硬基礎設施建設加快提速，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

　　供給側(cè)結構性改革從國家戰(zhàn)略高度層面，在今后相當長的一段時期內(nèi)為中國指明了經(jīng)濟新結構的必然方向、經(jīng)濟新模式的突破路徑、經(jīng)濟新動能的重要來源、經(jīng)濟新方位的必經(jīng)階段。供給側(cè)結構性改革中“三去一降一補”五大任務的制定與出臺，既充分考慮到中國推動改革所面臨的復雜利益掣肘局面，項項瞄準牽一發(fā)而動全身的改革突破口，也充分關注到中國當前階段必須以提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率為核心，以全面促進實體經(jīng)濟部門國際競爭力提升為主導的關鍵發(fā)展任務。同時，供給側(cè)結構性改革為后續(xù)中國普通員工工資的可持續(xù)增長、高人力資本就業(yè)崗位的創(chuàng)造、作為社會穩(wěn)定器的中間階層的持續(xù)擴大、內(nèi)需驅(qū)動增長模式的強化，提供了以實體經(jīng)濟部門作為依托的堅實基礎。

　　2017年及今后一段時期是供給側(cè)結構性改革從“制定”“落實”轉(zhuǎn)向“攻堅”、邁向“深化”的關鍵時期，必須充分認識和把握好以下幾個方面：

　　首先，在供給側(cè)結構性改革進入“縱深”和“深化”之期，要把握好改革強度和穩(wěn)中求進之間的平衡關系。一方面，堅決打破各種地方利益藩籬，糾正某些地方政府的認識誤區(qū)，積極處理和把握好推進五大任務、主動提升實體經(jīng)濟競爭力、適度擴大總需求、深化行政機制體制改革的關聯(lián)互補作用，發(fā)揮這四者的有機結合作用，毫不動搖地把推進供給側(cè)結構性改革作為促進中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要途徑；另一方面，要通過供給側(cè)結構性改革的全面落實和積極推進，充分預防和化解各種地方性和全局性金融風險以及其他風險，要力爭在改革中控制風險、化解風險、消除風險，做到在經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)”中來求“進”，在“進”中把握好“穩(wěn)”的尺度和力度。

　　其次，在深化改革之期，要把握好關鍵領域突破和系統(tǒng)協(xié)同推進之間的有機平衡。供給側(cè)結構性改革的本質(zhì)是改革，核心是機制、體制創(chuàng)新，供給側(cè)結構性改革五大任務的推進要與相關領域的重點改革使命相結合。要在去產(chǎn)能工作中落實國有企業(yè)體制機制改革的戰(zhàn)略任務，要在去庫存工作中構建中國房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長期機制，要在去杠桿工作中破除中國的金融風險和推進金融體制改革，要在降成本工作中要通過理順政府和市場的合理邊界，著力降低實體經(jīng)濟部門的制度性交易成本，要在補短板工作中糾正導致中國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部收入不平等產(chǎn)生的機制體制因素，破除阻礙中國自主創(chuàng)新能力提升的機制體制障礙因素。

　　最后，在深化改革之期，要把握好促進經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和加快經(jīng)濟新動能培育之間的平衡關系。當前，中國一些地方政府或多或少忽略了制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以及對中國經(jīng)濟新動能的決定性作用，片面強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關行業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟新動能的支撐作用。制造業(yè)不僅是中國經(jīng)濟粗放型發(fā)展階段的關鍵推動力量，更是中國經(jīng)濟由粗放型發(fā)展階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的決定性力量。因此，要高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展關系，主張供給側(cè)結構性改革對這三者的包容性和兼容性，既要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在現(xiàn)階段中國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟新動能培育中所具有的基礎性作用以及不可替代的重要作用，同時也要注意通過推進供給側(cè)結構性改革，加快具有優(yōu)勢條件的地區(qū)推進以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展變革。