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完善保護產(chǎn)權(quán)制度的重大意義、核心要點和有效實施

2016年11月30日 10:28:00  來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)
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  近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善保護產(chǎn)權(quán)制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點,提出并強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán),對于穩(wěn)定整個社會預(yù)期、增強全民族的信心,具有重要作用。

  一、在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點,提出完善產(chǎn)權(quán)保護制度,具有特殊重要意義

  中國的改革開放事業(yè)已經(jīng)進行了38年,當(dāng)前正處在重要歷史時刻。提出并強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán),有極其重要意義?芍饕獜娜齻角度把握:一是制度基石角度;二是現(xiàn)代文明角度;三是恒產(chǎn)恒心角度。

  1、制度基石角度:國家一整套更加成熟更加定型的制度的基石

  產(chǎn)權(quán)保護制度,是社會主義市場經(jīng)濟的基石。在市場經(jīng)濟活動中,只有對產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護,才能穩(wěn)定各類投資者的投資預(yù)期,規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為,維護正常的市場秩序。這是大家熟知、也比較容易理解的。

  這里我更強調(diào)的是,隨著實踐的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵在逐步豐富和擴展,F(xiàn)在的“產(chǎn)權(quán)”概念,不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等,而且包括跨經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)、各種無形財產(chǎn)權(quán)(如人力資本產(chǎn)權(quán)),以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等等。因此,今天講“產(chǎn)權(quán)”,不僅涉及經(jīng)濟體制,而且涉及社會體制、文化體制和資源環(huán)境體制等,并對政治體制產(chǎn)生重要影響。

  鄧小平同志在1992年南方談話中指出,“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度!睆乃o接說的“現(xiàn)在建設(shè)中國式的社會主義,經(jīng)驗一天比一天豐富……就是要有創(chuàng)造性”(《鄧小平文選》第三卷,第372頁)來看,顯然,“各方面”不僅包括經(jīng)濟體制,而且包括建設(shè)中國式的社會主義“各方面”的體制。正是從這個意義上,習(xí)近平同志指出:今天,擺在我們面前一項重大歷史任務(wù),就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

  從這個高度研究問題,完善的產(chǎn)權(quán)保護制度,不僅是完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的基石,而且也是包括經(jīng)濟、社會、文化和資源環(huán)境體制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。沒有一套完善的產(chǎn)權(quán)保護制度,中國一整套更加成熟、更加定型的制度難以建立起來。首先必須看到這一點。

  2、現(xiàn)代文明角度:整個社會成員享受現(xiàn)代社會“公平正義”的必然要求

  18世紀(jì)中葉,英國首相威廉?皮特曾講過一句話,核心的意思是:百姓的房屋“風(fēng)可進,雨可進,未經(jīng)允許國王不可進”,后來成為著名的“財產(chǎn)權(quán)保護”的至理名言。經(jīng)過二、三百年的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)保護已成現(xiàn)代社會人類的共同文明。例如,幾年前即2011年,英國學(xué)者尼爾?弗格森在他其出版的《西方和其他世界的文明》一書中,就概括了現(xiàn)代社會文明的六大方面,其中財產(chǎn)權(quán)保護被認為是現(xiàn)代人類文明的重要方面。

  中國是社會主義國家,中國特色社會主義制度的生命力體現(xiàn)在遵循現(xiàn)代人類文明的基本取向,使整個社會成員都能享受“公平正義”。完善產(chǎn)權(quán)保護制度,恰恰是整個社會成員都能享受“公平正義”的重要方面。這是中國特色社會主義制度的制度文明之所在。

  3、恒產(chǎn)恒心角度:對穩(wěn)定心理預(yù)期、增強人們的信心具有重要意義

  《孟子·滕文公(上)》曰:“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒心,放辟邪侈……”。孟子在此提出恒產(chǎn)與恒心的關(guān)系,從正反兩個方面說明:“有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心”。而沒有恒心,人們就會“放辟邪侈”——放蕩、怪僻、邪惡、奢侈。事實確實如此:人們擁有一定數(shù)量的財產(chǎn)并得到保護,是穩(wěn)定社會秩序、維持“善良習(xí)慣”的必要條件。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度,對穩(wěn)定心理預(yù)期、增強人們的信心具有重要意義。

  目前,我國出現(xiàn)民間資本固定資產(chǎn)投資大幅下降的現(xiàn)象(而且問題仍在慣性發(fā)展中),原因固然很多(可以列出多條),但有一條無論如何不可否認,與民營企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護的安全感,有一定的關(guān)系。從實踐來看,《意見》是切中時弊的。《意見》的發(fā)布,對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期,給整個社會提供“定心丸”和“定盤星”具有重要作用。

  二、完善產(chǎn)權(quán)保護制度:以公平為核心原則,堅持問題導(dǎo)向,嚴(yán)格依法保護

  關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度,從核心內(nèi)容上看,有三個要點比較突出:

  1、完善產(chǎn)權(quán)保護制度:以公平為核心原則

  中共十八屆四中全會《決定》指出,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。十八屆五中全會《建議》進一步強調(diào),推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益!兑庖姟敷w現(xiàn)了上述精神,貫穿了以公平為核心的原則。

  ——從主體方面分析,公平性體現(xiàn)在:第一,在不同所有制的關(guān)系上,全篇體現(xiàn)“兩個毫不動搖”,即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二,在法人與自然人的關(guān)系上,不論法人和自然人的財產(chǎn)權(quán),都同樣保護。第三,在境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系上,實行國民待遇原則,同樣受到保護。

  ——從內(nèi)容方面分析,公平性體現(xiàn)在:第一,權(quán)利平等;第二,機會平等;第三,規(guī)則平等。尤其是強調(diào)廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定,這點十分突出。

  2、堅持“問題導(dǎo)向”,聚焦產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題

  在我國,經(jīng)過38年的改革開放,隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的推進,產(chǎn)權(quán)保護的法律體系是不斷完善的,產(chǎn)權(quán)保護意識是不斷增強的,實踐中產(chǎn)權(quán)保護的力度也是不斷加大的,但是,不容諱言,當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)!兑庖姟凡皇腔乇苊,諱疾忌醫(yī),而是以極大的歷史責(zé)任感,直面現(xiàn)實,堅持問題導(dǎo)向,從實際出發(fā),聚焦產(chǎn)權(quán)保護方面的突出問題,具有很強的針對性和現(xiàn)實性。

  其針對性:一是公權(quán)力對產(chǎn)權(quán)保護不到位,政府違約和政策不穩(wěn)定,侵害企業(yè)特別是民營企業(yè)以及個人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益;二是不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不同等,對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護;三是公有產(chǎn)權(quán)保護制度仍不完善,國有企業(yè)內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失的問題仍然存在,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護不到位;四是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā),侵權(quán)違法成本低,維權(quán)成本高,等等。

  《意見》正是針對上述問題而提出的,不是理論空談,也不是空中樓閣,而是實實在在、有的放矢的。針對問題,提出“管用有效”的改革措施,這一要點貫穿通篇。

  3、嚴(yán)格依法保護,長短結(jié)合,標(biāo)本兼治

  中國是個法治國家,依法保護產(chǎn)權(quán)涉及最高層面的依法治國問題。我們可以看到,從《意見》的整個體系看,通篇貫徹了在產(chǎn)權(quán)保護中全面推進依法治國的宗旨,并把推進產(chǎn)權(quán)保護法治化作為“根本之策”!兑庖姟窂娬{(diào),在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面,均體現(xiàn)法治理念,貫穿了嚴(yán)格依法保護的精神。

  同時,完善產(chǎn)權(quán)保護制度,是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既涉及長遠的問題,也涉及短期的問題;既涉及“治標(biāo)”類的問題,也涉及“治本”類的問題!兑庖姟穲猿珠L短結(jié)合,既著眼于長遠,又立足于當(dāng)下;既治標(biāo),解決當(dāng)前急于解決的問題,包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,更注重治本,力求完善法律體系和制度安排,建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制。

  三、排除阻力,克服困難,把完善產(chǎn)權(quán)保護制度的舉措落到實處

  1、充分估計保護產(chǎn)權(quán)的艱巨性和復(fù)雜性

  完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的一套完整的體系。產(chǎn)權(quán)保護只是其中一個重要方面。從更大的視野考慮問題,完備的產(chǎn)權(quán)制度也只是完備的社會主義制度的一個方面。它涉及中國相當(dāng)復(fù)雜的問題,可以說“牽一發(fā)而動全身”,實施起來工作任務(wù)十分艱巨。

  實踐中面臨的問題更為復(fù)雜,既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件,也有一些是過去改革歷史進程中形成的產(chǎn)權(quán)案件。例如,由于過去司法不規(guī)范導(dǎo)致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)被侵犯的案件;還有長期以來企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營過程中自身不規(guī)范甚至違法的問題;此外,還有現(xiàn)實中由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務(wù)人員腐敗,出現(xiàn)刑事介入一些經(jīng)濟糾紛問題,等等,問題錯綜復(fù)雜。對此,必須高度重視,不能簡單化、片面化、膚淺化。

  還應(yīng)看到,目前全社會的產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄,加上在體制機制上還存在一些問題,加大了處理這些問題的難度。特別是,在執(zhí)行過程中,不可避免地會受到既得利益力量的干擾、阻撓和掣肘。因此,保護產(chǎn)權(quán)的過程必然伴隨利益的博弈,甚至尖銳的沖突。在這個問題上,能否突破既得利益集團造成的困境是一個嚴(yán)峻的問題。

  2、各方面都要把握產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限,尤其要在“區(qū)隔”上作文章

  落實《意見》是一項涉及法律尊嚴(yán)、政策性很強的工作。務(wù)必要按程序辦事,把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限,要嚴(yán)格區(qū)分不同情況,在“區(qū)隔”上做文章。例如,過去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時,曾經(jīng)存在個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)混同的情況。針對此,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)這兩種不同的財產(chǎn)關(guān)系:一方面,自然人違法不能任意牽連企業(yè)法人;另一方面,企業(yè)法人違法也不能任意牽連自然人,做到“橋歸橋、路歸路”、“井水不犯河水”。再如,嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn),處理違法財產(chǎn)不能牽連合法財產(chǎn)。

  尤其是,在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛時,要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等等。劃清界限,防止混淆,都有很強的政策性,必須認真落實。

  3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍

  產(chǎn)權(quán)保護涉及到方方面面,既涉及中央,也涉及地方;既涉及公檢法司等政法部門,也涉及經(jīng)濟社會管理部門;既涉及政府,也涉及非政府組織和輿論監(jiān)督;既涉及經(jīng)濟組織和各類法人,也涉及自然人和千家萬戶。因此,在領(lǐng)導(dǎo)和組織上,必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),協(xié)同運作;在政策上,要加強產(chǎn)權(quán)保護政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性;在社會輿論上,要營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。

  還要看到,隨著實踐的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)保護制度領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。有些我們比較熟悉,有些則不太熟悉(例如關(guān)于自然資源資產(chǎn)的界定、量化等)。因此,在依法治國的總原則指導(dǎo)下,在既定的法律條文基礎(chǔ)上,要注意研究新情況,解決新問題,使產(chǎn)權(quán)保護制度在實踐中不斷豐富和完善。

 。ㄗ髡呦祰野l(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授)

[責(zé)任編輯:郭碧娟]

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