原標(biāo)題:【社評】享受安靜的夜晚,不該是奢求

　　噪聲污染遠(yuǎn)不是“就是吵一點”,它帶來的“夜不安寐”和各類疾病等危害不能小覷。來自權(quán)威研究機構(gòu)的結(jié)果顯示,噪音危害已成為繼空氣污染之后的“人類公共健康的第二個殺手”。

　　據(jù)《工人日報》10月30日報道,環(huán)保部近期發(fā)布了《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》,披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報告顯示,全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達(dá)標(biāo),意味著全國1/4的城市睡在噪音里。在目前“民不告,官不究”狀況下,由于各部門管理權(quán)限分工不明、噪聲防范措施不當(dāng)?shù)纫蛩?噪聲污染的破解困難重重。

　　噪聲污染遠(yuǎn)不是“就是吵一點”,它帶來的“夜不安寐”和各類輻射滋擾等危害不能小覷。來自權(quán)威研究機構(gòu)的結(jié)果顯示,噪音危害已成為繼空氣污染之后的“人類公共健康的第二個殺手”。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心于半年前公開了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》,指出噪音污染不僅讓人煩躁、睡眠差,更會引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病,進而減少人的壽命。

　　從1996年頒布實施的《環(huán)境噪聲污染防治法》,到2015年修訂后的新環(huán)保法,我國相關(guān)部門對于噪音污染的防治都做了不少努力,但根據(jù)環(huán)保部披露的數(shù)據(jù),2015年,全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件,占環(huán)境投訴總量的35.3%。從居高不下的投訴數(shù)據(jù)可見,噪聲污染依然是一個嚴(yán)峻的環(huán)境問題。

　　當(dāng)下,人們經(jīng)過與霧霾的斗智斗勇,對“PM2.5”“PM10”等概念有了較清醒的認(rèn)知。但此前,我們對空氣污染的認(rèn)識與防治經(jīng)歷了很長一段時間,也為此付出了不小的成本與代價。對于已經(jīng)成為“人類公共健康第二個殺手”的噪聲污染,其防范與治理應(yīng)該吸取治霾的經(jīng)驗教訓(xùn),高度重視其危害,有針對性地防控。

　　噪聲污染的防治與空氣污染、水污染的防治相比,有相近之處,也有其特殊性。就其特殊性來說,有執(zhí)法部門取證難的問題,一般受害人和民警都缺乏專業(yè)技能與設(shè)備進行噪聲證據(jù)的采集與固定。雖然新《環(huán)保法》對噪音污染增加了按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款,但執(zhí)法的前提是明確什么是噪音、多少分貝算噪音,公安機關(guān)并沒有實際測量能力,只能經(jīng)過環(huán)保部門檢測后達(dá)到噪聲的標(biāo)準(zhǔn)才能進行處理,加之很多噪聲是偶發(fā)性的或者非持續(xù)性的,取證認(rèn)定非常困難。

　　就相近之處而言,違法成本低、“九龍治水”難成合力都是不可忽視的問題。按照規(guī)定,執(zhí)法者一般對造成噪聲污染的當(dāng)事人只是給以警告或200~500元的罰款,違法成本輕微,一些企業(yè)甚至把罰款單當(dāng)成噪音污染的“通行證”,難以形成威懾;基層執(zhí)法部門在噪音污染的防治中,存在職能分管部門多頭管理、“九龍治水”的局面,以至于出現(xiàn)百姓“投訴無門”的情況。

　　在噪聲污染的日常治理中,既要明晰各職能部門的執(zhí)法范圍和邊界,加強聯(lián)動,也要對一些作業(yè)謹(jǐn)慎審批、提前公告,特定路段設(shè)立禁鳴標(biāo)識、防噪設(shè)施和限速區(qū),規(guī)劃環(huán)境噪聲功能區(qū)劃、建設(shè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作等;在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及立法角度,完善噪聲污染防治方面的程序性立法,具體規(guī)定噪聲種類及其對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),加強環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),配備必要的聲音測量裝備,明確噪聲排放申報、社會公告、調(diào)查取證、行政處罰和部門聯(lián)動等全鏈條事項。

　　借鑒國外的成功經(jīng)驗也是一條捷徑。比如,英國最早繪制了噪音地圖,便于公民監(jiān)督和了解噪音污染,通過聲學(xué)技術(shù)降噪;德國建有各種音屏障減少噪音;奧地利的馬路用多孔瀝青鋪設(shè),可吸收大部分摩擦噪音等等。

　　在中共中央、國務(wù)院剛剛發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中,明確要求加強噪聲污染防控。隨著城市發(fā)展,噪音污染在今后很長一段時間將是我們必須鄭重面對的一個治理難題。

　　讓百姓享受一個安靜的夜晚,不該是一種奢求。