觀察世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史大勢(shì)與根源，分析中國(guó)當(dāng)代鋼鐵業(yè)成長(zhǎng)軌跡及其經(jīng)濟(jì)邏輯，對(duì)于全面理解中國(guó)鋼鐵業(yè)目前形勢(shì)特征及其演變前景具有認(rèn)識(shí)借鑒意義。作為《“換個(gè)視角看鋼鐵——世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國(guó)選擇”研究報(bào)告》部分內(nèi)容，本文著重考察世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史大勢(shì)及內(nèi)在規(guī)律，討論中國(guó)體制轉(zhuǎn)型背景下鋼鐵業(yè)的崛起過程與前景。

　　一段時(shí)期以來，鋼鐵業(yè)似乎成為一個(gè)負(fù)面消息不斷的“問題行業(yè)”。

　　近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整的關(guān)鍵階段，具有較強(qiáng)順應(yīng)周期特征的鋼鐵行業(yè)面臨多重困境。

　　國(guó)內(nèi)需求增速回落加劇產(chǎn)能過剩壓力，價(jià)格與利潤(rùn)大幅下降顯示經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，負(fù)債率高企與少數(shù)企業(yè)違約破產(chǎn)，作為“兩高一資”（高耗能、高污染的資源性行業(yè)）的重頭行業(yè)持續(xù)面臨綠色環(huán)保壓力。

　　就外部而言，鋼鐵出口較快增長(zhǎng)伴隨貿(mào)易摩擦頻次上升，鋼鐵產(chǎn)能過剩與經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為近年雙邊、多邊國(guó)際對(duì)話場(chǎng)合的重要熱點(diǎn)內(nèi)容。一段時(shí)期以來，鋼鐵業(yè)似乎成為一個(gè)負(fù)面消息不斷的“問題行業(yè)”。

　　然而轉(zhuǎn)換視角觀察，當(dāng)下形勢(shì)也折射出歷史性機(jī)遇。目前鋼鐵內(nèi)外環(huán)境的特點(diǎn)是，中國(guó)鋼鐵發(fā)展是伴隨世界新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入決定性階段的產(chǎn)物，是中國(guó)鋼鐵從體量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面崛起調(diào)整期的必經(jīng)歷練。

　　中國(guó)正值第三次全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是在18-19世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命推進(jìn)過程中伴隨需求增長(zhǎng)與技術(shù)變革發(fā)展起來的。19世紀(jì)初葉鋼鐵產(chǎn)能主要集中在西歐和美國(guó)少數(shù)國(guó)家，估計(jì)1820年全球鋼鐵產(chǎn)量在100萬噸之?dāng)?shù)，其中主要是熟鐵和生鐵，近年來，全球鋼鐵產(chǎn)量約為16億噸上下，近兩個(gè)世紀(jì)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)了約1600倍。

　　近現(xiàn)代不同時(shí)期鋼鐵業(yè)在主要鋼鐵國(guó)之間此消彼長(zhǎng)，派生出世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畫面。大致而言，以18世紀(jì)后半期與19世紀(jì)上半期，英國(guó)等西歐國(guó)家憑借工業(yè)革命先發(fā)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)全球鋼鐵業(yè)為歷史起點(diǎn)，過去一個(gè)多世紀(jì)世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)和正在發(fā)生三次大轉(zhuǎn)移。

　　19-20世紀(jì)之交，美國(guó)崛起帶動(dòng)第一次世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)60-70年代日本、德國(guó)鋼鐵業(yè)逐漸追趕美國(guó)，前蘇聯(lián)擴(kuò)張帶動(dòng)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)重心第二次轉(zhuǎn)移。70年代初蘇聯(lián)成為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，然而在技術(shù)路線與工藝流程創(chuàng)新上乏善可陳。日本在成為第二大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)的同時(shí)，通過推廣氧氣頂吹高爐與連鑄技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源進(jìn)口空間半徑，新建一大批4000-5000立方米大型和超大型高爐，憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新，迅速成為鋼鐵技術(shù)工藝與經(jīng)濟(jì)效率方面的領(lǐng)先國(guó)家。

　　美國(guó)鋼鐵業(yè)二戰(zhàn)后雖獨(dú)步全球，然而十余年后在日本、德國(guó)等歐洲國(guó)家追趕背景下逐步喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，到70-80年代美國(guó)鋼鐵業(yè)歷史優(yōu)勢(shì)已成隔日黃花，成為需要頻繁借助貿(mào)易保護(hù)維持局面的“問題行業(yè)”。

　　第三次是21世紀(jì)初中國(guó)鋼鐵業(yè)快速追趕與新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)到8億噸，在相對(duì)體量上邁向“一覽眾山小”的巔峰。同時(shí)中國(guó)鋼鐵行業(yè)整體技術(shù)和效率水平得到實(shí)質(zhì)性提升，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、工藝和環(huán)保水平已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，大中型企業(yè)產(chǎn)品普遍水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際中高端水平，鋼鐵產(chǎn)品配套能力、技術(shù)研發(fā)與人才水平大幅提高。

　　雖然我國(guó)鋼鐵業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比整體上仍有不小差距，亟待深化改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，然而從鋼鐵經(jīng)濟(jì)史角度看，中國(guó)鋼鐵追趕推動(dòng)世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　世界范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是特定時(shí)期全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局因?yàn)樾屡d鋼鐵大國(guó)崛起導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性改變的結(jié)果。影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不同時(shí)期大國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕受各自經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境因素制約，具有國(guó)別特殊性，中國(guó)改革開放體制轉(zhuǎn)型很大程度上塑造了鋼鐵追趕崛起的軌跡。就推動(dòng)歷次鋼鐵大國(guó)崛起與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共性因素而言，市場(chǎng)需求條件、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移、大規(guī)模投資等三方面規(guī)律性因素具有特殊重要意義。

　　大國(guó)崛起派生鋼鐵行業(yè)巨大需求

　　后進(jìn)大國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛派生巨大國(guó)內(nèi)需求，是大國(guó)鋼鐵崛起與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最基本最重要的解釋變量。大國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)起飛具有不可或缺的支持作用，因而經(jīng)濟(jì)與鋼鐵業(yè)發(fā)展具有相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　然而給定大國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)展背景，沒有什么因素比大規(guī)模需求對(duì)解釋鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為重要。需求決定規(guī)律在美國(guó)鋼鐵崛起帶動(dòng)第一次鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及中國(guó)當(dāng)代鋼鐵發(fā)展伴隨目前新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)得最為突出。

　　雖然人們對(duì)中國(guó)快速追趕現(xiàn)象的評(píng)價(jià)毀譽(yù)參半，然而沒有疑問的是，工業(yè)化、城市化推進(jìn)鋼鐵需求高速增長(zhǎng)同樣為中國(guó)新世紀(jì)初鋼鐵行業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝藦?qiáng)大支撐。

　　與美國(guó)當(dāng)年鋼鐵需求主要來自鐵軌鋼軌、船只建造、軍火等機(jī)械設(shè)備等比較有限的領(lǐng)域不同，當(dāng)代鋼鐵利用的廣度、深度比一百多年前大幅拓展，鋼鐵需求覆蓋了工業(yè)制造品、房間建造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等遠(yuǎn)為廣泛的部門與場(chǎng)合。

　　另外我國(guó)現(xiàn)階段比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)，決定鋼鐵直接出口與鋼鐵作為原料制成品間接出口仍有顯著增長(zhǎng)空間。我國(guó)鋼鐵直接和間接消費(fèi)需求在未來較長(zhǎng)時(shí)期估計(jì)仍將穩(wěn)居全球首位，為鋼鐵崛起提供需求條件。

　　技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新規(guī)律：墻里開花墻外香

　　特定階段鋼鐵前沿主導(dǎo)國(guó)擁有較強(qiáng)研發(fā)能力，更可能在鋼鐵關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得原創(chuàng)性重大突破；然而技術(shù)前沿國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上往往是工業(yè)化、城市化高潮已過，鋼鐵需求增長(zhǎng)由強(qiáng)走弱對(duì)其普及利用技術(shù)進(jìn)步成果構(gòu)成制約。另外鋼鐵主導(dǎo)國(guó)在早先歷史環(huán)境中選擇特定技術(shù)路線，物化為既有規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)并包含高昂沉沒成本，也會(huì)制約其率先大范圍普及利用新一代技術(shù)。

　　相反，經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國(guó)家在利用新技術(shù)方面歷史包袱較少，如果能在經(jīng)濟(jì)起飛階段全面審視全球范圍內(nèi)的技術(shù)存量積累，正確選擇利用具有長(zhǎng)期潛在優(yōu)勢(shì)的技術(shù)路線，就可能更好地利用發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)明提供的技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)彎道追趕與崛起，表現(xiàn)為“墻里開花墻外香”的鋼鐵技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新規(guī)律。

　　中國(guó)鋼鐵追趕就體現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新規(guī)律的作用。由于歷史原因，我國(guó)計(jì)劃體制時(shí)期鋼鐵業(yè)以平爐技術(shù)為主導(dǎo)，采用煉鋼與鋼坯模鑄分離的傳統(tǒng)技術(shù)。改革開放時(shí)期鋼鐵業(yè)把發(fā)揮傳統(tǒng)模式潛力與借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施技術(shù)路線轉(zhuǎn)型創(chuàng)新結(jié)合起來，通過幾十年努力成功再造鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)體系與供應(yīng)鏈，同樣體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移規(guī)律的作用。

　　中國(guó)當(dāng)代鋼鐵技術(shù)與工藝流程供給側(cè)變革包含幾個(gè)重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是以寶鋼高成本高規(guī)格系統(tǒng)引進(jìn)日本鋼鐵設(shè)備與技術(shù)為切入點(diǎn)，開始對(duì)世界先進(jìn)鋼鐵技術(shù)的系統(tǒng)引進(jìn)、消化與吸收。二是80年代末開始對(duì)鋼鐵行業(yè)“六大共性技術(shù)”實(shí)施行業(yè)攻關(guān)，致力于對(duì)當(dāng)代鋼鐵先進(jìn)技術(shù)的集成式融會(huì)貫通、理解與掌握。三是90年代以提高連鑄比為抓手，實(shí)質(zhì)性提升鋼鐵生產(chǎn)工藝與效率水平。四是通過鋼鐵企業(yè)空間布局調(diào)整，推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)重心向沿海地區(qū)顯著轉(zhuǎn)移，更大程度地利用國(guó)外性價(jià)比更佳的優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源。

　　中國(guó)鋼鐵業(yè)在對(duì)全球先進(jìn)技術(shù)工藝消化吸收與集成創(chuàng)新方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但是整體水平與日本、德國(guó)、韓國(guó)等先進(jìn)鋼鐵國(guó)家相比仍有不小差距，下一步需要在技術(shù)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)效益等方面進(jìn)一步提升，通過更為能動(dòng)的前沿創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大國(guó)鋼鐵全面崛起。

　　高速投資追趕規(guī)律

　　經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國(guó)家高速投資，是吸收利用新一代鋼鐵先進(jìn)技術(shù)與提升行業(yè)人力資本素質(zhì)的必要條件，是實(shí)現(xiàn)后進(jìn)國(guó)鋼鐵與整體經(jīng)濟(jì)追趕的必經(jīng)路徑。評(píng)估現(xiàn)實(shí)生活中的投資無疑需要重視體制扭曲影響、宏觀穩(wěn)定要求與投資效率標(biāo)準(zhǔn)，重視通過改革體制機(jī)制、調(diào)節(jié)宏觀政策與鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提質(zhì)增效等途徑加以解決現(xiàn)實(shí)問題。然而世界鋼鐵發(fā)展史清晰顯示，大規(guī)模投資是新興鋼鐵大國(guó)后起直追的重要憑借。

　　今年6月份投產(chǎn)的寶鋼湛江鋼鐵煉鐵2號(hào)高爐

　　中國(guó)鋼鐵未來投資增速會(huì)顯著回落，然而鋼鐵結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，仍需要鋼鐵投資保持相當(dāng)規(guī)模和適當(dāng)增速。

　　我國(guó)鋼鐵業(yè)投資增長(zhǎng)，得益于我國(guó)制造業(yè)整體水平提升與降低噸鋼產(chǎn)能建設(shè)投資成本，并使國(guó)內(nèi)單位鋼鐵產(chǎn)能建造成本與國(guó)外比較保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　30多年來，中國(guó)噸鋼高品質(zhì)產(chǎn)能名義價(jià)格投資額增長(zhǎng)約11%，然而同期我國(guó)固定資產(chǎn)投資價(jià)格增長(zhǎng)兩倍多，可見過去30年用不變價(jià)衡量的噸鋼產(chǎn)能實(shí)際投資成本下降了一大半。一些行業(yè)資料顯示，上世紀(jì)90年代后期以來，我國(guó)噸鋼產(chǎn)能投資比發(fā)達(dá)國(guó)家可比成本大約低一半左右。國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)噸鋼產(chǎn)能投資成本又要大幅低于國(guó)有企業(yè)。

　　中國(guó)鋼鐵業(yè)未來10-20年有望全面崛起

　　觀察三次鋼鐵大國(guó)興起與世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深刻的體制特點(diǎn)在于，經(jīng)濟(jì)制度與體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，為鋼鐵業(yè)可持續(xù)追趕與崛起提供了根本動(dòng)力。

　　中國(guó)改革開放體制轉(zhuǎn)型，與上述需求、技術(shù)、投資等側(cè)面發(fā)展演變交織滲透，形成制度變遷與經(jīng)濟(jì)崛起共生互動(dòng)的歷史進(jìn)程。就鋼鐵業(yè)體制轉(zhuǎn)型狹義內(nèi)容而言，市場(chǎng)化體制環(huán)境大體通過以下幾個(gè)環(huán)節(jié)改革過程形成。

　　一是價(jià)格體制改革。80年代實(shí)行鋼鐵價(jià)格雙軌制，90年代全面放開價(jià)格，形成反應(yīng)市場(chǎng)供求的價(jià)格信號(hào)形成機(jī)制。

　　二是國(guó)有企業(yè)改革。80年代分三個(gè)階段推進(jìn)國(guó)有企業(yè)承包制改革，培育國(guó)企市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。90年代建立國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，允許小型國(guó)企破產(chǎn)或被重組，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制。

　　三是允許支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。隨著過去十余年民營(yíng)鋼企快速成長(zhǎng)，民企2015年占全國(guó)鋼產(chǎn)量一半以上，一批大中型民企技術(shù)和規(guī)模已經(jīng)躋身中高端現(xiàn)代企業(yè)。

　　四是創(chuàng)建培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成國(guó)企民企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企內(nèi)部央企地企各顯身手，民企內(nèi)部規(guī)模不同企業(yè)同時(shí)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境與格局。

　　市場(chǎng)化改革與行業(yè)對(duì)外開放相互促進(jìn)。我國(guó)鋼鐵業(yè)開放政策突出表現(xiàn)為借鑒國(guó)外當(dāng)代鋼鐵業(yè)先進(jìn)技術(shù)，果斷轉(zhuǎn)變歷史沿襲的平爐煉鋼為主的技術(shù)路線，面向全球引進(jìn)最先進(jìn)技術(shù)工藝再造鋼鐵技術(shù)體系。無論是國(guó)家投資的寶鋼大型鋼鐵項(xiàng)目，還是市場(chǎng)環(huán)境中快速成長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)代表沙鋼，發(fā)展過程中幾次重大投資決策，都是在高度重視國(guó)外先進(jìn)技術(shù)工藝并與國(guó)外企業(yè)實(shí)施各種合作過程中實(shí)現(xiàn)的。主動(dòng)積極引進(jìn)吸收并消化創(chuàng)新國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，成為中國(guó)鋼鐵業(yè)參與并受益于當(dāng)代全球化相對(duì)開放環(huán)境的重要內(nèi)涵。通過調(diào)整鋼鐵生產(chǎn)布局大規(guī)模利用國(guó)際市場(chǎng)高品位鐵礦石資源，有限放開外國(guó)鋼鐵企業(yè)在中國(guó)鋼鐵領(lǐng)域投資，也從不同側(cè)面體現(xiàn)鋼鐵業(yè)與開放結(jié)合的體制轉(zhuǎn)型特征。

　　現(xiàn)代鋼鐵業(yè)總體屬于技術(shù)成熟行業(yè)，仍需比較密集的勞動(dòng)投入，建立與技術(shù)最優(yōu)規(guī)模相適應(yīng)的高效生產(chǎn)系統(tǒng)仍需巨額投資。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)在于，對(duì)成熟技術(shù)系統(tǒng)掌握與集成創(chuàng)新能力較強(qiáng)，高儲(chǔ)蓄率與設(shè)備制造優(yōu)勢(shì)相結(jié)合支持大規(guī)模投資能力，勞動(dòng)力成本與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍有明顯優(yōu)勢(shì)，因而鋼鐵供給側(cè)特征與我國(guó)現(xiàn)實(shí)要素稟賦等發(fā)展階段條件高度契合。我國(guó)鋼鐵需求未來較長(zhǎng)時(shí)期仍將位居全球首位，為鋼鐵崛起提供需求條件。

　　我國(guó)鋼鐵業(yè)過去幾十年發(fā)展取得的歷史性成就，結(jié)合分析鋼鐵業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)特征與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，可以推測(cè)鋼鐵業(yè)未來10-20年有望進(jìn)一步提升進(jìn)入全面崛起的新境界。

　　目前鋼鐵業(yè)國(guó)內(nèi)形勢(shì)與外部環(huán)境面臨的諸多新矛盾新問題，是我國(guó)鋼鐵業(yè)從世紀(jì)初數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向全面提升過渡調(diào)整期的產(chǎn)物。需要轉(zhuǎn)換視角以新一輪世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深化為背景，客觀分析鋼鐵業(yè)內(nèi)憂外擾局勢(shì)形成的根源，理性評(píng)估中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景并實(shí)施切實(shí)有效的政策化解目前的困難。調(diào)整期鋼鐵政策對(duì)內(nèi)應(yīng)以結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，化解早先積累的失衡因素，并推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)外積極參與并引導(dǎo)國(guó)際鋼鐵行業(yè)對(duì)話，務(wù)實(shí)管理鋼鐵大國(guó)的競(jìng)合關(guān)系，由此推進(jìn)新一輪世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平順展開并迎接中國(guó)鋼鐵時(shí)代的到來。