中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 莊榮文

　　 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作,成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,作出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的重大論斷,描繪了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。作為規(guī)范和指引未來10年我國信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》)集中體現(xiàn)了十八大以來黨中央關(guān)于信息化發(fā)展的新思想、新論斷、新部署,吹響了走中國特色信息化發(fā)展道路、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的時代號角,開啟了中國信息化發(fā)展新的征程。

　　 一、充分認(rèn)識出臺《戰(zhàn)略綱要》的重大意義

　　 習(xí)近平總書記指出,從社會發(fā)展史看,人類經(jīng)歷了人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命,正在經(jīng)歷信息革命。信息革命帶來了生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍,對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展的影響日益深刻。制定出臺《戰(zhàn)略綱要》,是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、搶抓信息革命歷史機(jī)遇的重要舉措,對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

　　 出臺《戰(zhàn)略綱要》是搶抓信息革命機(jī)遇的戰(zhàn)略抉擇。我國曾經(jīng)是世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,后來在歐洲發(fā)生工業(yè)革命、世界發(fā)生深刻變革的時期,喪失了與世界同進(jìn)步的歷史機(jī)遇,逐漸落到了被動挨打的境地。當(dāng)前,能不能正確認(rèn)識、運(yùn)用、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng),搶抓信息革命這一時代變革的歷史機(jī)遇,既關(guān)系到實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),也是對黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。總書記強(qiáng)調(diào),這是中華民族的一個重要?dú)v史機(jī)遇,必須牢牢抓住,這是我們這一代人的歷史責(zé)任,是對前人的責(zé)任,也是對后人的責(zé)任。當(dāng)今世界,信息化發(fā)展很快,不進(jìn)則退,慢進(jìn)亦退。從世界范圍看,各國都在重新謀劃信息化發(fā)展藍(lán)圖,將構(gòu)筑信息優(yōu)勢作為謀求發(fā)展主動權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇,圍繞增強(qiáng)信息化能力、塑造長期競爭新優(yōu)勢、爭奪新賽場規(guī)則制定權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)全力鞏固信息領(lǐng)域主導(dǎo)地位,美國推動實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),歐盟加快了單一數(shù)字市場建設(shè)步伐,德國提出了工業(yè)4.0;發(fā)展中國家和地區(qū)順應(yīng)信息革命潮流,搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和再分工機(jī)遇,以信息化促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展�？v觀全球,誰能把握信息革命帶來的機(jī)遇,誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn),誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。總書記指出,“歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運(yùn)的人,才能贏得光明的未來�！背雠_《戰(zhàn)略綱要》,就是要搶抓信息革命機(jī)遇,順勢而為、乘勢而上、相向而行,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 出臺《戰(zhàn)略綱要》是以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化的迫切要求。總書記指出,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,網(wǎng)信事業(yè)代表新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向,應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步。隨著信息化向各領(lǐng)域融合速度不斷加快,其影響已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方方面面,信息化已經(jīng)不再只是工具,而成為國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會運(yùn)行都離不開的“血液”。特別是當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)今和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯�？倳�記強(qiáng)調(diào),新常態(tài)要有新動力,互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。只有以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流,更好地發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和驅(qū)動作用,才能促進(jìn)資源配置優(yōu)化,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升,推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。出臺《戰(zhàn)略綱要》,就是將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程,釋放信息化發(fā)展的巨大潛能,讓信息化造福社會、造福13億多中國人民。

　　 出臺《戰(zhàn)略綱要》是實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必然選擇。黨的十八大以來,在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各部門和社會各界的共同努力下,我國信息化發(fā)展取得了巨大成就。截至2015年底,我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50%,網(wǎng)站總數(shù)達(dá)423萬個,電子信息制造業(yè)規(guī)模達(dá)到11.1萬億元,形成了較為完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。建成世界上規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò),固定寬帶接入端口數(shù)達(dá)4.7億,覆蓋到全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。移動通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步,正加快邁向5G引領(lǐng)的新階段。我國電子信息制造業(yè)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)零售交易額、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模、寬帶接入用戶規(guī)模均位居全球第一,已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國。但是,網(wǎng)絡(luò)大國不等于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。同世界先進(jìn)水平相比,同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)相比,我們在很多方面還有不小差距,特別是核心技術(shù)仍然受制于人,安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成;區(qū)域和行業(yè)信息化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題突出,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差距;信息資源開發(fā)利用不足與無序?yàn)E用的現(xiàn)象并存,數(shù)字紅利沒有充分釋放;人才培養(yǎng)、評價、激勵、使用等環(huán)節(jié)還存在一些機(jī)制性障礙;網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和影響力有待提升,等等。出臺《戰(zhàn)略綱要》,就是要圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),補(bǔ)齊信息化發(fā)展能力短板,努力占據(jù)競爭制高點(diǎn),把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。

　　 二、未來十年國家信息化發(fā)展的重大任務(wù)

　　 信息化事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活�！稇�(zhàn)略綱要》深入分析了國家信息化發(fā)展的基本形勢,明確了信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和重點(diǎn)任務(wù),提出要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,堅(jiān)持走中國特色信息化發(fā)展道路,努力在新發(fā)展理念上先行一步�！稇�(zhàn)略綱要》提出,到2020年,固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平,信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升,信息化成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量;到2025年,實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo);到本世紀(jì)中葉,信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè),網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國地位日益鞏固,在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。《戰(zhàn)略綱要》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動發(fā)展、惠及民生、合作共贏、確保安全”二十四字方針,明確以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線,以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國為目標(biāo),增強(qiáng)信息化發(fā)展能力、提高信息化應(yīng)用水平、優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境三大戰(zhàn)略任務(wù),三者相輔相成,相互促進(jìn),共同構(gòu)成信息化發(fā)展的有機(jī)整體。

　　 以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國為目標(biāo),大力增強(qiáng)信息化發(fā)展能力。技術(shù)、基礎(chǔ)、內(nèi)容、人才和國際話語權(quán),是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的關(guān)鍵要素,也是全面增強(qiáng)信息化發(fā)展能力的核心內(nèi)容。技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,重點(diǎn)是把握全球信息技術(shù)加速換代,我國完整的技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以及大國市場和制度優(yōu)勢三大有利條件,以體系化創(chuàng)新彌補(bǔ)單點(diǎn)技術(shù)弱勢,加快在核心芯片、基礎(chǔ)軟件、高端服務(wù)器、智能硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,構(gòu)建國際領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài),實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)設(shè)施方面,建設(shè)泛在、融合、智能、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)陸海空天立體覆蓋,是新的戰(zhàn)略方向,重點(diǎn)任務(wù)是要統(tǒng)籌規(guī)劃共建共享、建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化和走出去進(jìn)程、優(yōu)化升級寬帶網(wǎng)絡(luò),以及開展前瞻性布局,同時也要提高普遍服務(wù)水平,為社會困難群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。信息資源方面,重點(diǎn)是通過加強(qiáng)信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理,建立基本制度體系,提高信息資源開發(fā)利用水平,提升國家信息能力,構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢。人才建設(shè)方面,重點(diǎn)是在造就領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)專業(yè)人才、發(fā)現(xiàn)特殊人才和提升國民信息技能上著力,聚天下英才而用之,為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。國際話語權(quán)方面,重點(diǎn)是落實(shí)深化合作交流、參與規(guī)則制定、拓展發(fā)展空間、共建網(wǎng)絡(luò)新秩序等四項(xiàng)重要任務(wù)。

　　 以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線,著力提升信息化應(yīng)用水平。習(xí)近平總書記指出,“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”�！稇�(zhàn)略綱要》按照“五位一體”總體布局,明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的信息化發(fā)展任務(wù)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,重點(diǎn)是培育信息經(jīng)濟(jì),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建新型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化政策環(huán)境,目的是挖掘增長動力,促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。政治領(lǐng)域,重點(diǎn)是落實(shí)全面深化改革的部署,深化電子政務(wù)應(yīng)用,解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題,以信息化促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化領(lǐng)域,重點(diǎn)是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,弘揚(yáng)主旋律,把互聯(lián)網(wǎng)作為弘揚(yáng)正能量的重要載體,從網(wǎng)絡(luò)文化供給能力、傳播能力、陣地建設(shè)和傳播秩序四個方面提出要求。社會領(lǐng)域,重點(diǎn)是優(yōu)化資源配置,降低應(yīng)用成本,提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障領(lǐng)域信息化水平,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù),特別是部署實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃,確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。生態(tài)文明領(lǐng)域,重點(diǎn)是在創(chuàng)新資源管理和利用方式、構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境治理體系方面有所作為。為適應(yīng)國家安全形勢新變化、信息技術(shù)發(fā)展新趨勢和強(qiáng)軍目標(biāo)新要求,《戰(zhàn)略綱要》還對信息強(qiáng)軍,構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系作出了安排。

　　 貫徹全面推進(jìn)依法治國的總要求,不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記指出,“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”�；ヂ�(lián)網(wǎng)在造福人類的同時,也對人類社會發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。用得好,它是阿里巴巴的寶庫,用不好,它是潘多拉的魔盒。必須貫徹全面推進(jìn)依法治國的總要求,將信息化發(fā)展納入法治軌道,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理,切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,有效防范、控制和化解信息化進(jìn)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。要推進(jìn)信息化法治建設(shè),發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用,加快建立以網(wǎng)絡(luò)立法為重點(diǎn),以促進(jìn)發(fā)展和確保安全為目標(biāo),以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)信息為主要對象的基本法律框架。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理,堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理,通過落實(shí)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理、形成全社會參與的治理機(jī)制、維護(hù)公民合法權(quán)益等工作任務(wù),使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全,堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國家安全、確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)性工作,以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全,努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

　　 三、確保國家信息化戰(zhàn)略部署落到實(shí)處

　　 藍(lán)圖已經(jīng)繪就,任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《戰(zhàn)略綱要》,確保國家信息化戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

　　 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌中央和地方,統(tǒng)籌黨政軍各方力量,統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用,統(tǒng)籌階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo),統(tǒng)籌各領(lǐng)域信息化發(fā)展重大問題,確保國家信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　 加強(qiáng)資源整合。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,面向國家信息化發(fā)展重大需求,加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融和重大項(xiàng)目政策間協(xié)調(diào)聯(lián)動,把好鋼用在刀刃上,攥緊拳頭,集中突破。打破部門界限、減少區(qū)域壁壘,推動信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,有序推進(jìn)公共信息資源開放,提高國家信息化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　 加強(qiáng)細(xì)化分解。按照國家“十三五”時期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制的要求,將《戰(zhàn)略綱要》的部署落實(shí)到《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中去,通過推動實(shí)施一批重大項(xiàng)目、重大任務(wù)、重大工程,把《戰(zhàn)略綱要》落細(xì)、落小、落實(shí),各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工,細(xì)化任務(wù),形成項(xiàng)目化工作清單,明確進(jìn)度安排,壓茬推進(jìn)。

　　 加強(qiáng)督促檢查。按照《戰(zhàn)略綱要》要求,建立實(shí)施督查機(jī)制,加大信息化工作考核力度,建立和完善信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)信息化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評估工作,組織開展戰(zhàn)略實(shí)施年度檢查和績效評估。

　　 讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)《戰(zhàn)略綱要》各項(xiàng)部署,以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化,在踐行新發(fā)展理念上當(dāng)好先行,在貫徹以人民為中心的發(fā)展思想上做先鋒,為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)有力的信息化支撐。