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社;疬\(yùn)營(yíng)法治化意義深遠(yuǎn)

2016年03月31日 14:27:00  來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
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  《條例》對(duì)于社;鹜顿Y如何防范風(fēng)險(xiǎn)作出了較為明確的規(guī)定,有利于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

  3月28日,國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),5月1日起施行!稐l例》明確國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金,同時(shí)規(guī)定全國(guó)社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)社;穑⒖砂凑諊(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金(3月29日《新京報(bào)》)。

  盡管全國(guó)社會(huì)保障基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保基金)建立于2000年,截至2015年12月底基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元,但十幾年來(lái)管理依據(jù)只是部門(mén)規(guī)章,即財(cái)政部、人社部聯(lián)合頒布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》,一定程度上制約了社;鸢l(fā)展。此次出臺(tái)《條例》對(duì)于社;鹨(guī)范管理和保值增值可謂意義深遠(yuǎn)。

  社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金名稱(chēng)上只有一字之差,但兩者有本質(zhì)區(qū)別,前者由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。而后者資金主要來(lái)自單位和個(gè)人繳費(fèi),用于五險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。

  然而兩者又有著密切關(guān)系,社;饘(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言,將扮演保障者、護(hù)航者的角色,當(dāng)后者未來(lái)遭遇支出壓力時(shí),前者就能及時(shí)進(jìn)行輸血。從這個(gè)角度說(shuō),《條例》的實(shí)施將有望重塑公眾對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的信心,因?yàn)橛猩绫;鸲档,公眾不用再?dān)心今后領(lǐng)不到養(yǎng)老金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)資金了。

  2013年年底曾有報(bào)道披露,僅當(dāng)年就有3800萬(wàn)人中斷繳社保,這既與養(yǎng)老金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、醫(yī)療異地報(bào)銷(xiāo)不便有關(guān),更與一些人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度信心不足有一定關(guān)系,比如養(yǎng)老金收不抵支的消息出現(xiàn),有人就擔(dān)心以后養(yǎng)老金是否有保障。而《條例》的實(shí)施必然能打消人們的憂慮,將給參保人注入信心。

  同時(shí),《條例》還將成為社保降費(fèi)的“推動(dòng)者”。自中央明確要降低社保費(fèi)率為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)以來(lái),到目前超過(guò)12個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)社保費(fèi)率。然而值得注意的是,這些只集中于工傷、失業(yè)、生育三大險(xiǎn)種,對(duì)醫(yī)療尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率沒(méi)有觸及,原因之一在于沒(méi)有國(guó)資劃撥補(bǔ)缺口,地方不敢降低這兩種費(fèi)率。

  這次《條例》明確提出國(guó)資將劃轉(zhuǎn)社;穑瑸檫M(jìn)一步降低費(fèi)率提供了法律依據(jù),換句話說(shuō),有利于加快社保降費(fèi)的效率。國(guó)資劃轉(zhuǎn)無(wú)疑能為社保基金提供充足“彈藥”,社保降費(fèi)就能邁出更大的腳步,企業(yè)和個(gè)人負(fù)費(fèi)就有望真正減輕,也能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入更大活力。

  另外,《條例》還將對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)起到規(guī)范作用,同時(shí)還能為養(yǎng)老金投資探路。雖然社;鸬案庠絹(lái)越大,2015年全國(guó)社會(huì)保障基金收益率達(dá)15.14%,但也有很多問(wèn)題,比如公告顯示社;鹱誀I(yíng)指數(shù)化投資的標(biāo)的范圍較窄,2010年到2013年相關(guān)投資組合虧損近70億元;再如社保資金曾被挪用等。

  《條例》對(duì)于社;鹜顿Y如何防范風(fēng)險(xiǎn)作出了較為明確的規(guī)定,有利于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。而且,由于社;鹜顿Y范圍相對(duì)較大,如果安全有保障,收益情況好,也為今后養(yǎng)老金擴(kuò)大投資積累了經(jīng)驗(yàn)?傊,《條例》的價(jià)值不僅在于規(guī)范社;鹜顿Y與管理,而且對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金、公眾等也有多重意義。

  需要指出的是,僅靠一部《條例》是不夠的,還應(yīng)早日出臺(tái)相關(guān)配套制度,比如國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金還應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的操作辦法;社;鹪谑裁磿r(shí)候補(bǔ)充、調(diào)劑養(yǎng)老保險(xiǎn)等,也要有明確的界定標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)椤叭丝诶淆g化高峰時(shí)期”表述還是有些模糊。只有配套制度及時(shí)跟上,《條例》才能真正落地。(張海英)

[責(zé)任編輯:張潔]

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