一旦過于依賴精英，而缺少了對民意的充分考量和聽取，則可能導(dǎo)致公眾參與立法的渠道被堵塞。

　　廣東開門立法，你想立什么法？今年立什么法，省人大請你來話事！廣東省人大常委會召開2016年立法需求社情民意調(diào)研新聞發(fā)布會，首次就一年的立法進行專門的民意調(diào)研。（《南方都市報》2月23日）

　　任何一部法律的制定和實施，目的都是在于實現(xiàn)公共利益最大化，保障社會公眾的合法權(quán)益免受不法侵害。那么，在立法過程中，民意的考量和吸納，正是制定法律的價值基礎(chǔ)，更是衡量法律是否具有生命力的標準。唯有遵循科學化、民主化、程序化，立法才能經(jīng)得起檢驗和評判，而公眾的訴求也才能以立法的方式得到普遍的彰顯。

　　在現(xiàn)實中，通常采取“精英立法”模式，其優(yōu)勢在于，立法的起草、修改、完善等，都是由專家學者等精英人士為之，具有專業(yè)性、職業(yè)性，立法效率高、成本低。而且，這些法律事務(wù)層面的精英人士，其在技術(shù)層面具有豐富的經(jīng)驗，立法的水平和質(zhì)量能夠得到保障。但是，在這種立法模式下，一旦過于依賴精英，而缺少了對民意的充分考量和聽取，則可能導(dǎo)致公眾參與立法的渠道被堵塞。由此，對于立法的模式而言，應(yīng)該將“精英立法”與“開門立法”相結(jié)合，避免立法話語權(quán)被壟斷。

　　在立法過程中，常常會有不少人大代表、委員等提出個人意見，為立法各抒己見。然而，與強大的部門博弈力量相比較而言，這種呼吁往往不具規(guī)模，很難引起立法部門的重視。而且，這種訴求表達模式面難以全面表達多元化的民意訴求。因此，當立法意見征詢面對更多的普通公眾，“開門立法”必然會使立法訴求群體多元化，而利益表達也不必局限于某個方面，直接豐富了立法內(nèi)容。

　　仔細觀察，不難發(fā)現(xiàn)當前廣東主要側(cè)重于大氣污染防治、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進、社會養(yǎng)老保險、公共場所控制吸煙立法的意見、建議的征詢。而這些立法內(nèi)容，不僅與當前社會發(fā)展程度密切相關(guān)，而且與普通民眾的工作生活息息相關(guān)，對于公眾來說，必然可以提出更多“接地氣”的好建議。在吸納和匯總民意的基礎(chǔ)上，將合理的民意訴求擺在立法面前，無疑保障了公眾對立法的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)了民主立法的初衷和目的。

　　應(yīng)該說，凡屬重大或社會普遍關(guān)注的事項，必然會牽涉到大多人的利益，也會存在不同意見沖突。在立法的過程中，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，因此就應(yīng)該注重立法遵循公開、充分、平等的原則，讓每個人的意見得到充分表達。唯有如此，才能使各方利益在法律中得到尊重和平衡，而以該模式制定的法律也才能成為良善之法。 （劉建國）