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土地財政審計事關(guān)“第五個現(xiàn)代化”

時間:2014-08-19 10:28   來源:羊城晚報

  首次對全國土地財政“家底”的大審計將于本周開始,兩個月后,審計報告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象,一些人或許會因此離開現(xiàn)在的位置。

  前兩輪中央巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗問題中,土地財政和房地產(chǎn)赫然在列。此次全國土地財政審計,難免讓輿論場聯(lián)想到會有一大批官員因“賣地”而丟官甚至鋃鐺入獄。但其實土地財政審計,并不僅僅在于反腐,而在于摸清土地財政的“家底”,規(guī)范地方政府行為,扭轉(zhuǎn)“賣地為生”的畸形發(fā)展思路,促其走上健康發(fā)展的“新常態(tài)”軌道。

  土地財政產(chǎn)生的根源,在于地方政府財源不足。在GDP至上的發(fā)展思路下,地方政府要發(fā)展,且面臨著中央地方事權(quán)不對等,土地財政就成了地方見獵心喜的汩汩財源。就根源而言,財稅體制的不合理,政績考核指標設(shè)計的偏頗,是土地財政變得非理性的主因。問題是,作為地方治理的責(zé)任者,濫用土地財政,并將其的不合理發(fā)揮到極致,各地自然難辭其咎。

  一是各地治理者濫用公權(quán)力或出賣國有土地,或按照拆遷條例而非物權(quán)法強行征地拆遷。前者,造成地價推升的開發(fā)成本高企,導(dǎo)致樓市泡沫化;后者對公平交易造成戕害,導(dǎo)致社會群體事件頻發(fā)。在公權(quán)力主導(dǎo)下的土地財政利益最大化,構(gòu)成了市場理性到社會理性的雙重淪喪。

  二是土地財政導(dǎo)致政府收入畸高,賣地即有錢的財源就近取材方式,致使政府富而民窮,亦抑制了民營資本發(fā)揮作用。由此而來的連環(huán)副作用包括,資金資源的大量浪費,腐敗現(xiàn)象滋生,房地產(chǎn)畸形繁榮,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

  三是鼓勵地方政府借債發(fā)展,花錢買增長率,各地?zé)o節(jié)制的投資熱情,是基于把土地財政作為清償債務(wù)的保險項。

  四是地方政府的寅吃卯糧。一屆政府將后任十幾屆政府的土地儲備都消耗光了。賣地財政,是典型的“我死之后,哪管洪水滔天”的敗家子行為。

  土地財政審計,要摸清土地財政家底,需要查處不法,挖出貪官。但更重要的,是通過系統(tǒng)化改革和制度性構(gòu)建,堵住土地財政的漏洞,戒斷地方政府對土地財政的依賴,理順中央地方事權(quán)。簡言之,既往之錯要咎,未來路徑要明。

  首要之沖,土地紅線要守住。有些土地已荒廢多年,不管是開發(fā)商資金鏈斷,或者囤地投機,以本次審計為契機,應(yīng)該查明此類土地交易的過程是否存在違規(guī)現(xiàn)象,該收回的必須收回!盃尾工程”亦要分清原因,所涉各種權(quán)益要依法保全,公權(quán)力的失瀆職和貪腐責(zé)任要追究,投機資本也要付出法定和市場責(zé)任。

  來自樓市和地方債務(wù)的壓力測試,讓地方政府明白一個道理:以往靠賣地發(fā)展、靠借債追求政績的日子,已經(jīng)難以為繼了。中央“四風(fēng)”整頓吏治以及猛藥反腐,是政治舉措;約束金融體制,明確地方債務(wù)責(zé)任,不給地方樓市突圍空間,則是明確棒喝地方要更新思維,地方?jīng)Q策和執(zhí)行的思路要跟上中央調(diào)結(jié)構(gòu)的節(jié)奏。

  土地財政審計,是釜底抽薪和正本清源。利用這次清查摸底,使各地發(fā)展思路遞進到新的發(fā)展高度,即從傳統(tǒng)的人治思維到“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(第五個現(xiàn)代化)。對此,中央也給各地緩釋可考核的壓力,使其在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)這一目標。(張敬偉)

編輯:張潔

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