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審批制下的年輕干部為何容易心理失衡

時(shí)間:2013-12-26 13:59   來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  國(guó)家大機(jī)關(guān)工作、援藏、擔(dān)任處長(zhǎng),陳柱兵的經(jīng)歷,幾乎囊括一個(gè)年輕干部成長(zhǎng)中很多寶貴因素和不可或缺的光環(huán),可以想象,如果沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題落馬,他的仕途將是一片光明,前途不可限量。

  然而,他倒下了。倒在了當(dāng)處長(zhǎng)的日常工作中,倒在了援藏的艱苦日子里,甚至,倒在了與“朋友”真切交往、共同撈取好處的“情誼”里。

  陳柱兵的名字引起社會(huì)關(guān)注,始于很久以前的一條反腐新聞。當(dāng)時(shí)的消息說(shuō),財(cái)政部的一名處長(zhǎng)因?yàn)樗髻V和撈取好處,而受到了檢察機(jī)關(guān)的查辦。而最新的消息則是,他因?yàn)槭苜V罪被北京市一中院一審判處無(wú)期徒刑,而且,還是“法院鑒于陳柱兵主動(dòng)供述偵查機(jī)關(guān)尚不掌握的犯罪事實(shí),認(rèn)罪悔罪有自首情節(jié),依法從輕處罰”。

  從青年時(shí)代的意氣風(fēng)發(fā),到人到中年的事業(yè)巔峰,峰回路轉(zhuǎn)之間,陳柱兵的命運(yùn)就像坐上了過(guò)山車(chē),起伏跌宕。從普通干部到負(fù)責(zé)核心業(yè)務(wù)的處長(zhǎng),陳柱兵走過(guò)了10年的時(shí)光。是什么原因,讓一個(gè)年輕人的生活發(fā)生了如此巨大的改變?又是什么原因,讓人對(duì)其身上發(fā)生的故事扼腕嘆息?

  檢方指控,陳柱兵從2001年到2011年的10年間受賄2454.4萬(wàn)元,主要發(fā)生在擔(dān)任財(cái)政部企業(yè)司綜合處處長(zhǎng)期間,“利用掌握國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金管理權(quán),為企業(yè)獲得政府專(zhuān)項(xiàng)資金提供幫助,向企業(yè)索取好處費(fèi)”。

  由于負(fù)責(zé)將國(guó)家財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金、貼息資金向企業(yè)撥付,撥給誰(shuí),撥多少,陳柱兵有相當(dāng)大的審批權(quán)、裁量權(quán)。要不要向這些流水一樣奔流而去的資金伸手,就成為一個(gè)“職務(wù)不高、權(quán)力不小”的年輕干部面臨的真實(shí)考驗(yàn)。

  富足生活的憧憬與向往,現(xiàn)實(shí)處境的窘迫與壓力,似乎編織著無(wú)數(shù)奮斗青年的“北京夢(mèng)”、“都市夢(mèng)”。雖然福利分房成為歷史,但可以低價(jià)認(rèn)購(gòu)內(nèi)部經(jīng)適房、集資房,此舉讓許多機(jī)關(guān)年輕干部得到了安居之所,不必像很多同樣在北京奮斗的“蟻?zhàn)濉、“北漂”年輕人那樣在高房?jī)r(jià)下無(wú)奈嘆息。即便如此,他們依然面臨著“工資不高、壓力很大”的生活難題。

  如何通過(guò)努力改變自身的生活境遇?在這方面,陳柱兵顯得相當(dāng)主動(dòng)。司法調(diào)查顯示,陳柱兵通過(guò)一些“中間人”介紹,將自己的審批權(quán)交換成受益企業(yè)給的“好處費(fèi)”,而且,按比例提取,從10%、20%甚至到40%。只要接受撥款的企業(yè)能夠接受,那么“愿者上鉤”。比如,檢方指控中有這樣的細(xì)節(jié):中間人將錢(qián)帶來(lái),“拿出一個(gè)布袋,里面有30萬(wàn)元現(xiàn)金”,交給陳柱兵。隨后,他將這一企業(yè)“申報(bào)的資金額度提高到了300萬(wàn)元”。

  一般而言,基層官員受賄,往往與熟識(shí)和有利益關(guān)系的企業(yè)家、官員行賄有關(guān)。在縣、鄉(xiāng)等基層部門(mén),熟人行賄的問(wèn)題比較普遍。而陳柱兵身居中央部委,高樓大院戒備森嚴(yán),與基層單位、地方企業(yè)并不熟悉。因而,陳柱兵圍繞資金審批權(quán)的交易,往往有中間人牽線、勾結(jié)談判、討價(jià)還價(jià)等環(huán)節(jié),形成了獨(dú)特的“陌生人行賄”現(xiàn)象。

  公開(kāi)資料顯示,2005年12月至2007年1月,陳柱兵度過(guò)了一段艱苦的援藏時(shí)光。在此期間,有自稱(chēng)為他“朋友”的中間人從中斡旋,利用陳柱兵了解財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的情況,進(jìn)行申報(bào)、審批、撥付資金、收取好處費(fèi)等一系列運(yùn)作。

  應(yīng)該說(shuō),行政審批大筆一揮,就決定了一筆錢(qián)款的用途和去向。而財(cái)政補(bǔ)貼資金不是銀行貸款,貸款需要償還,而財(cái)政資金則是在政府花錢(qián)時(shí)分一杯羹,屬于“天上掉餡餅”,對(duì)于企業(yè)而言,付出再多好處費(fèi)依然是“有利可圖”。因而,陳柱兵索賄之旅所向披靡,直到案發(fā)。

  從一審結(jié)果來(lái)看,牽涉陳柱兵審批權(quán)交易的企業(yè)分布廣泛,包括湖北、山東、四川、西藏、湖南等省的一些企業(yè),而且,不乏公眾比較熟悉的知名企業(yè)。對(duì)于一些機(jī)關(guān)部門(mén)審批權(quán)過(guò)大問(wèn)題,不僅要提醒相關(guān)年輕官員約束私德、敬畏法律,理性面對(duì)尋租誘惑,更要強(qiáng)調(diào)行政審批制度改革,加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)的約束和監(jiān)督,以此減少陳柱兵式悲劇重演的可能性。(劉暢)

編輯:張潔

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