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政府和市場的邊界在哪里

2013年11月14日 13:34:00  來源:半月談網(wǎng)
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  十八屆三中全會(huì)指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。理順政府和市場的關(guān)系,首先是劃清政府和市場的邊界,這既是共識(shí),也是常識(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,才有可能實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理想狀態(tài)。

  談到政府和市場的關(guān)系,人們耳熟能詳?shù)氖钦臍w政府、市場的歸市場,或者政府要把該管的事情管好、把不該管也管不好的事情交給市場和社會(huì)。這樣的表述不會(huì)產(chǎn)生歧義,但是請問,什么是政府的或政府該管的?什么不是政府的或政府不該管的?是與不是、該與不該誰說了算?如果不是政府的成了政府的,政府該管的不管、不該管的管了而且沒管好,又將如何呢?

  搞市場經(jīng)濟(jì)雖已有多年,但不客氣地說,政府和市場之間的邊界還需要瞪大眼睛去尋覓。前不久,在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話中,李克強(qiáng)總理講到這樣一個(gè)事例:北京一所高校的一位畢業(yè)生,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),辦一個(gè)書店,在多個(gè)部門跑了30多趟,花了不少錢,歷時(shí)三個(gè)多月,總算辦起來了。但開業(yè)后,各種檢查、收費(fèi)、罰款就跟著來了,沒錢就拿書,最多的一次拿走了140多本。最后,他一氣之下關(guān)門不干了。從這樣一個(gè)連局外人也感到痛心的故事中,能看到政府和市場的邊界嗎?人們只看到一雙雙閑不住的“有形的手”。尤使人痛心的是,這樣痛心的事情仍經(jīng)常發(fā)生。

  權(quán)力總是不甘寂寞,政府活動(dòng)總是傾向于不受約束。當(dāng)行政權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活,并且造成嚴(yán)重消極后果之后,人們才意識(shí)到政府和市場之間應(yīng)該有邊界。也就是說,這樣的邊界不可能在一開始就是明確的。然而,沉痛的教訓(xùn)不應(yīng)只換來政府的自覺,而應(yīng)是行政的法治化。當(dāng)政府取消或下放某些權(quán)力時(shí),應(yīng)當(dāng)以法律的形式加以明晰、固定,否則,自覺一旦消失,政府從市場中抽身而出的權(quán)力,在一夜之間便可跨越邊界向市場縱深推進(jìn)。

  用法律來標(biāo)識(shí)的邊界是清晰可辨的、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的,如果法律也不能捍衛(wèi)邊界,那么就只能捍衛(wèi)法律的權(quán)威。問題在于,政府和市場的邊界目前還未得到法律的庇護(hù),則侵入市場的行政行為就不會(huì)受到懲罰。一個(gè)典型的案例是,湖北的一個(gè)縣最近動(dòng)用“紅頭文件”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派銷售湖北自產(chǎn)煙酒的任務(wù),在輿論的強(qiáng)烈關(guān)注下,當(dāng)?shù)乇硎緦⒀杆俪蜂N這個(gè)文件。即使政府毫無邊界意識(shí),除了被譏為地方保護(hù)主義,依然可以毫發(fā)無損。具有諷刺意味的是,如此不合時(shí)宜的行政行為,竟然不過是這個(gè)縣4年前舊病的復(fù)發(fā)。如果依法行政與“紅頭文件”可以并行不悖,那么也應(yīng)當(dāng)加大對“紅頭文件”的合法性審查。在一些地方,“紅頭文件”已淪為政府自創(chuàng)權(quán)力的工具。

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,奉行全能主義的政府全面管控經(jīng)濟(jì),或許還有為天下蒼生謀福利的雄心抱負(fù);而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府活動(dòng)如果不受約束地侵?jǐn)_市場,則恐怕連半點(diǎn)父愛主義的溫情也沒有。政府和市場的邊界在哪里?不應(yīng)只在人們的心里、政府的覺悟里,更應(yīng)在措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文中,在法律不容挑戰(zhàn)的實(shí)施中。(滕朝陽)

[責(zé)任編輯:張潔]

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